惠农政策为何走样？——部分省份农民权益保障问题调查

　　 近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》要求，坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款；坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保、徇私舞弊；严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假等。

　　 新华社“新华视点”记者日前在部分省份调查中发现，部分党员干部宗旨意识淡薄，一些惠农政策在基层执行过程中走了样，侵害农民权益的问题在一些地方还相当严重。农民群众期待，有关部门加强监督检查，对损害农民利益的问题一查到底，发现一起处理一起，让惠农政策落实到位。

　　 侵权事件频发，村民叫苦不迭

　　 第二批群众路线教育实践活动开展以来，各地纷纷以为群众办实事、解难事为突破口，纠正“四风”问题。然而，记者在安徽、湖南等地采访发现，部分党员干部仍我行我素，没有将为民服务落实在行动上，侵害农民权益事件频发。

　　 ６月初，记者在安徽省阜阳市采访时，一个县的群众反映，在没有获得征地批文的情况下，他们的承包地被政府强行征收了，“圈”了约３年后，才把地出让给企业搞商业开发。

　　 “这叫‘预征’土地。”这个县国土部门相关负责人回应记者：从法律法规上讲，这种做法是不符合相关程序的。作为国土部门，我们是反对“预征”土地的。

　　 当地镇政府相关负责人解释，县上出台的城市总体规划，是到２０３０年的，涉及大量土地开发，但用地需要省政府批准才能实施，省上能否批准还是未知数，为了执行县上的规划，于是出现了“预征”土地现象。

　　 “地方政府为了大开发，给我们的农地补偿还不到每亩４万元，而一转手给开发商就超过了１００万元。”一些村民对记者说，找镇上、县上反映没人理，谁来替农民维权？

　　 记者采访中发现，侵害农民权益的现象时有发生，甚至像农村低保金这样的“小钱”，也会有人“打主意”。记者采访湖南省耒阳市了解到，该市披露了长坪乡谭南村原村支书黄国华，把不符合低保条件的妻子、哥哥等办理成低保对象，竟然连其去世多年的父亲也在领取低保金。

　　 此外，黄国华等３人还通过篡改民主评议会议记录，添加低保对象名单的方式骗取农村低保金。

　　 针对这一问题，当地政府进行了全面清查，共发现并清退了４００多名不符合政策的低保对象。一位基层干部说，惠农政策走了样，村民咋能没有怨言？

　　 有的地方还“盯上了”农民宅基地。在安徽南部，一些市县出台了宅基地退出政策，对退出宅基地的农民每亩最高予以６万元补助。当地干部坦言，这些退出的宅基地，可以弥补城市建设用地的缺口。

　　 中国农业大学教授安玉发指出，近年来，中央出台一系列惠农政策，包括征地补偿、低保、宅基地等，体现党和国家对农民权益的保护。但是，这些政策在执行过程中走了样，自然损害了党和政府的形象。

　　 三只“黑手”伸来，攫取农民权益

　　 中央对贯彻惠农政策已三令五申，为何到了下面仍然缩水走样，受访专家认为，一些党员干部还是思想认识不到位，没有找准自身问题，不敢也不愿“触及灵魂”。记者调查了解到，村级财务、制度流程、民主管理等异化现象，就像三只“黑手”伸向农民。

　　 一是村务不公开，村民“蒙在鼓里”。一位基层纪检工作人员坦承，一些村干部在涉农资金分配使用过程中遮遮掩掩，比如村级财务公私不分，设置多本账目欺上瞒下；宣传惠农政策时“说半句、留半句”，给暗箱操作留下空间。

　　 记者在鄂皖山区采访时发现，个别去世多年的村民仍在领取库区口粮补贴。“这肯定是违规的，涉嫌挪用涉农资金。”当地干部向记者解释，从调查情况来看，存在村级财务公开和透明度不够问题，这笔补贴资金有的入账了，有的没入账。

　　 二是制度成摆设，执行不到位。一位县民政部门负责人对记者说，低保审核需要经过村、镇、县三个层级，包括入户调查、民主评议、公示等。由于涉及人多、情况复杂，经办机构人手有限，大多依靠村一级上报，因而留下一些漏洞。

　　 耒阳市纪检监察部门相关负责人表示，一些干部为不符合政策的对象申办低保，而市民政局及乡镇政府对申请人家庭有关情况没有认真复核，也未及时对低保死亡对象进行审查、核减。“若有一个部门或一位负责人把好了关，此类问题或将避免。”

　　 三是村领导“一言堂”，缺乏民主监督。记者调查发现，村支书或村委会主任“一言堂”现象比较明显。虽然他们也是选举产生的，但由于家族势力等原因，村里的大事小情主要是他们说了算，缺乏村民监督，其他村干部也不敢监督。

　　 “村一级是落实惠农政策的最后环节，对涉农资金怎么发、发给谁等，很多时候我有发言权。”一位村支书对记者说，要想谋取私利，也有操作空间。

　　 防止整治行动“空对空”，确保令行禁止

　　 “惠农政策就是要让农民得实惠。”安徽省政府参事程必定表示，中央制定政策还需层层落实，由于政令执行遭遇“中梗阻”，导致好政策并没有“落到实处”，这种“最后一公里”现象必须整治。

　　 记者在安徽、湖南等地农村采访，一些村民表示，中央免了几千年的“皇粮国税”，又出台了很多优惠政策，我们很欢迎。但由于基层干部“歪曲糊弄”，反而弄得“很闹心”。

　　 专家指出，政令不畅、有禁不止的原因在于，个别党员干部乐于享用权力，而不愿承担责任，甚至拿手中权力来兑换利益，导致坑农害农的事件时有发生。

　　 中南大学法学院教授邓联繁建议，要结合党的群众路线教育实践活动，严肃整顿干部作风，同时，对挪用、骗取、贪污涉农资金的案件，加大惩处力度。

　　 湖南省社科院研究员陈文胜等认为，要严肃整治惠民政策缩水走样问题，督查工作不能“自弹自唱”，要让群众参与进来，倾听村民的真实诉求，解决实际困难，防止整治行动“空对空”。（记者 姜刚、丁文杰）