甘肃省总工会开展联村联户为民富民行动纪实

    原标题：突出工会工作特色　精准助推“一号工程”

    ——甘肃省总工会开展联村联户为民富民行动纪实

    全国劳模靳志强和省劳模贾根柱查看村民果树栽培情况。

    帮助咀儿村修建的村级综合服务中心。

    双联干部深入田间地头了解农作物种植情况。

    开展“金秋助学”活动，帮助莘莘学子完成学业。

    甘肃省总工会

    全省双联行动开展以来，省总工会紧紧围绕落实省委“一号工程”重大战略部署，把双联工作作为最大的政治责任，把精准扶贫、精准脱贫作为为中心工作服务的首要任务，自觉融入、有效对接，发挥优势、主动作为，组织动员广大职工群众积极投身扶贫攻坚主战场。立足工会职能，大力开展技能培训、劳动竞赛、维权服务，引导职工建功立业。突出工会特色，大力开展劳务输转、就业服务、返乡创业服务，帮助外出务工人员和农民工提高就业创业、带头致富能力，积极推动“1+17”精准扶贫方案落地生根。认真履行组长单位职责，督促和指导陇西县双联工作深入发展。省总工会连续两年被省委省政府授予双联行动“民心奖”。在前不久召开的全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上，省总工会又被省委省政府授予双联行动组长单位“组织奖”。

     统一思想 靠实责任

    省委对群团组织发挥作用、助推精准扶贫寄予厚望。省总工会把双联工作作为“一把手”工程，列入重要议事日程，专门成立领导小组，由省总工会党组书记、常务副主席任组长，下设两个工作组，由两位副主席分别担任工作组组长，明确牵头的职能部门，统筹谋划，积极落实。省总工会每年多次召开主席办公会议、党组会议，专题安排部署双联工作。真正形成了“班长统筹、班子成员分工负责、全体干部积极参与”的双联工作机制，做到了双联工作有人抓，具体事项有人干。

    省人大常委会副主任、省总工会主席李慧指出：“全面小康是全局工作的重中之重，扶贫攻坚是全面小康的重中之重。各级工会组织和广大工会干部要聚焦精准扶贫、精准脱贫，充分发挥工会职能作用，把双联行动作为推进工会工作创新发展的重要机遇和动力，抓紧抓好抓出成效。”

    省总工会党组书记、常务副主席刘为民说：“双联工作已进入攻坚阶段。我们要发挥工会优势，将力量凝聚到联系村脱贫致富的目标任务上来，做好规定动作，做足自选动作，推进双联工作不断取得新的进展。”

    在领导班子的带动下，省总工会机关部门、直属单位和全体干部职工高度认识双联工作，全力贯彻落实省委的部署要求，推动双联工作深入发展。双联干部站在群众立场上想问题、办事情，通过深入体察社情民意，广泛听取群众意见建议，帮助解决矛盾问题，真正把群众的事当作自己的事来办。

    严格驻村工作队制度。省总工会每年都有计划、分批次地精心选派责任心强、工作热情高、熟悉农村工作的同志组成工作队，驻村入户，挂职工作，助力精准扶贫。省总工会双联办精心设计制作了民情连心卡，建立了台账、簿册、民情日记和信息报送制度，实现了户有卡、村有册、乡有簿、单位有台账的管理模式。真正做到了“长流水、不断线”。

    建立联系户动态调整机制。双联干部每次到联系村，都认真听取县、乡、村干部和农民代表的意见建议，围绕困难群众的生产生活状况和致富意愿，细心盘问，一一记录。根据帮扶村发展情况及精准脱贫的目标要求，逐户排查，调整帮扶联系户，进行精准对接，提出精准脱贫的方案措施。通过一次次走访调研和政策宣讲，帮助转变传统思想观念，更加坚定脱贫致富的信心和决心。

    认真执行工作纪律。双联干部严格执行进村入户时间安排，仅2015年，就有36批290人次，深入牙河村、咀儿村田间地头、联系户家中，了解掌握发展情况、宣传惠农富农政策，收集意见建议。每次走村入户，双联干部都轻车简从，费用自理，从不给村民添麻烦、增负担。

    切实改进工作作风。在党的群众路线教育实践活动过程中，省总工会党组高度重视，组织党员干部认真学习，通过多渠道、多形式和多层次，广泛征求意见建议，将党的群众路线教育实践与双联行动有机结合起来。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，鼓励党员干部下基层“接地气”，在进村入户中锤炼作风、净化心灵，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，充分展示了工会干部的良好形象。“三严三实”专题教育过程中，教育引导双联干部深化理论武装，加强党性素养，坚定理想信念，认真履职尽责，以“严”的精神和“实”的作风推动双联工作落到实处。当前，结合正在开展的“两学一做”学习教育，引导双联干部勇于担当、攻坚克难、积极作为，在双联实践中创造业绩。

    营造良好的舆论环境。充分发挥工会宣传阵地作用，在《甘肃工人报》《五月花》杂志等开辟栏目，总结交流双联工作中的好经验、好做法。编印活动《简报》，及时反映工作要求、重要部署、重大活动和基层工作动态。在工人文化宫、俱乐部及基层宣传栏、广播站等宣传教育阵地广泛进行宣传，扩大了双联工作的影响力。

     深化思路 突出特色

    省总工会对接的两个双联村，地理位置不同，情况各异，但共同的特点是贫困。

    牙河村位于陇西县巩昌镇南部二阴山区，全村6个社，341户，1385人。村社交通不便，信息不畅，人均耕地少，自然灾害频发，基础建设差，经济发展缓慢。咀儿村位于武山县四门镇北山梁，辖4个自然村，142户，624人，地处偏远，村民缺资金，少技术，其中贫困人口313人，贫困率达51.2%左右。

    对工会组织而言，双联行动是全新的工作领域。面对双联村的实际情况，帮扶伊始，省总工会从给资金、办实事入手，想尽快让双联村群众享用到看得见、摸得着的实惠，早日脱贫。随着双联工作的深入，省总工会领导班子认识到，这样的做法对脱贫致富起不到根本作用。只有坚持“输血”与“造血”两手抓，注重从产业扶持入手，帮助群众发展增收产业、致富项目，双联工作才能持久见效。

    没有调查就没有发言权。经过认真反复调查研究，按照“一村一策、一户一卡，因村实策、因户帮困”的原则，省总工会制定了五年帮扶规划和贫困户脱贫致富计划，确定了具体的帮扶项目和产业。全省双联行动视频会议、六盘山片区扶贫攻坚座谈会和双联行动成县现场会召开后，省总工会专门召开双联工作会议，传达学习会议精神，邀请省双联办的同志对机关干部进行双联业务培训，要求紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要求，落实“六大任务”、打造“三大工程”，不断开创双联工作新局面。

    思路决定出路。省总工会很快拓展工作方法，把工会资源更多地输送到双联点，让群众得到的实惠更广、更长远。

    落实“一村一业一单位、一户一策一干部”的结对帮扶要求，进村入户走访，调查核实现状，建立了贫困人口档案和精准扶贫台账。征求咀儿村群众意见建议43条，制定完善精准扶贫规划、致富计划6个，排摸帮助留守儿童3人、空巢老人13人，实行挂图作战、倒排工期、逐一突破的工作程序。

    积极协调小额信贷，在充分征求咀儿村村民意见的基础上，对25户村民发放贷款109万元，帮助群众拓展增收门路、发展致富项目。

    开展送医下乡活动。三次协调组织兰大一院、兰大二院和甘肃中医学院附属医院等省内大医院的内科、外科、心血管科、骨科、妇科、儿科等科室的36名专家、名医，分赴牙河村、咀儿村开展义诊活动，为村民送医送药。每次都有近千名村民参加活动，共免费发放价值11万余元的药品，有效解决了贫困村民看病难、看病贵的问题。

    开展大病救助活动。对牙河村、咀儿村患病住院，经新农合规定比例报销、民政大病救助之后，自负医疗费在3000元以上的贫困户进行大病医疗救助，给予不低于自负金额50%的补助。其中：牙河村39人次，7.3万元；咀儿村6人次，3.25万元。

    开展“金秋助学”活动。从2012年开始，对双联村应届和往届统招院校就读的本科大学生给予助学救助，每人每年2000元，帮助其完成大学学业。截至目前，已在两个村助学113人次，22.6万元。

    开展劳模助推双联活动。省总工会专门下发《关于在精准扶贫精准脱贫工作中充分发挥各级劳动模范作用的通知》，以劳模精神、劳动精神引领群众脱贫致富。深化“中国梦·劳动美”活动，大力开展“弘扬劳模精神、深化双联行动、建功精准扶贫”劳模事迹宣讲活动，以劳模精神对接双联行动，用劳模事迹助推精准扶贫。开展劳模参与精准扶贫活动，引导各类劳模做好带头致富、结对帮扶、奉献爱心、技术培训等工作，在精准扶贫、精准脱贫中展示作为，以劳模精神、劳动精神激励广大群众勤劳致富。在陇西、武山举办“中国梦·双联情”劳模事迹报告会，联合省委双联办开展“弘扬劳模精神，鼓励勤劳致富，在双联精准扶贫中建功立业”劳模事迹宣讲活动20场次，为20个县、382个乡镇、5230个村的10460名村干部群众进行宣讲，共有1.7万多名干部群众现场聆听，产生了强烈反响。组织全国劳模中的农业专家，深入陇西县现场交流致富经验，到田间地头讲授药材种植和果树栽培技术，发挥劳动模范示范引领作用，激发联系村群众致富内生动力。协调全国劳模王晋在武山县四门镇开展“精准扶贫——助学帮教”系列活动，为四门镇捐赠电脑课桌椅30套、语音教学课桌24套、上下铺铁架床25套，价值5万多元。

    做好送温暖慰问活动，每年元旦、春节期间，都筹集资金和物资，深入双联村开展送温暖慰问活动。其中：2015年筹集资金6.5万元，为牙河村312户农户每户购置面粉50斤、大米10斤、菜籽油10斤；购买笔墨纸砚，组织省总机关、直属单位书法爱好者为牙河村村民书写春联，赢得了村民赞誉。每年“六一”儿童节，都由分管领导带队，深入联系村开展慰问活动。先后为两个村九年制学校孩子们送去书包1000个、文具盒1000个。落实了为双联村0—3岁儿童发放营养包、建立农村留守儿童档案等工作。

     统筹兼顾 项目引领

    在双联行动的具体实践中，省总工会突出双联行动的规范性、连贯性、长期性，科学谋划，统筹兼顾，落实项目，各项工作稳步有序开展。

    发挥陇西县双联行动牵头单位的作用，省总工会每年及时与省直成员单位沟通情况，组织召开会议，明确帮扶措施，通报进度，协调推进；根据省委安排，多次会同有关部门和陇西县双联办，深入省直联村单位联系的22个贫困村，督促检查工作进展情况，发现梳理存在的问题，提出改进的意见建议；主动与陇西县领导、县双联办、县扶贫办沟通协调，研究确定推进的措施办法。

    紧盯农民增收这个核心，结合“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫工作方案的要求，依托当地优势资源，精准开发相关项目，完善基础设施建设，提升产业结构，使双联村村容村貌发生了明显变化。

    为解决牙河村药材市场地面泥泞、影响药材晾晒和客商交易的难题，出资硬化市场面积5292平方米；为解决药材仓储等问题，投资85万元，在农贸市场建成2个钢结构大棚，总建筑面积810平方米；积极筹措资金，为农贸市场安装太阳能双肩路灯3杆、太阳能单肩路灯2杆。

    为解决牙河村通村道路不畅、群众出行难的问题，积极协调省交通厅，将昌谷-牙河-越胜通村公路15公里纳入项目规划，协调落实资金825万元，保质保量按期建成通车。及时与联村单位、镇政府衔接沟通，争取上级政府和部门支持，立项、修建完成了咀儿村李家硬湾至下咀儿、宋家坟至上咀儿、罗湾小学至上咀儿7.7公里道路沙化硬化项目，打通了群众与外界的联系渠道。

    积极动员牙河村已致富人员回村办产业，帮助办理土地流转和审批手续，建成占地12亩的养殖场一处，养殖商品羊1000只；协商签订合作协议，2014年、2015年每年投资5万元，与养殖场建立合作关系，从2015年开始至双联行动结束，养殖场每年返还牙河村村委会价值2万元种羊，由村委会确定困难农户发展家庭养殖，养殖户出栏羊只由养殖场负责收购，以此带动发展全村家庭养殖。目前投放第一批基础母羊100只，第二批正在选购。

    邀请陇西县农业专家，对牙河村6个社、100余户党参种植户，从党参的选种、栽种、培育、日常管理等方面进行农业技能培训，有效提高了村民的党参种植技能水平。

    筹措资金50万元，帮助咀儿村修建了建筑面积300平方米，上下两层共14间房屋，设施设备齐全的村级综合服务中心，配套建成蔬菜交易中心一所，硬化中心前广场，安装健身器材、广场路灯等公用设施，使咀儿村有了办公室、会议室、计划生育服务室等开展日常工作必需的场所。为牙河村村委会购置电脑1台、“三合一”打印机1台，配备办公桌椅20套，有效解决了办公设施不足的问题。

    实施农民工技能培训项目，省总工会每年从有限的帮扶资金中挤出600多万元，重点支持58个国家级贫困县开展农民工培训，各地工会采取多种方式，开展了10个大项、30个工种、近万人参加的职业技能培训。2012年至2015年的4年间，分别为省内纳入国家扶贫攻坚计划的58个县区工会下拨专项资金580万元、610万元、650万元、650万元，并为联系村安排专门资金，专项用于农民工技能培训工作。培训项目涉及农机维修与驾驶、沼气安装与操作、养殖业、瓦工、钢筋工、电焊工等，帮助农民工劳务输转、提高技能、就业创业。目前，各地已培训农民群众3万余人。

    进一步加强农民工工作，把做好农民工工作作为助推精准扶贫的最佳切入点，成立农民工工作领导小组及办公室，广泛吸收农民工入会，目前全省农民工会员达103.8万人；抓住工资、工时工价、劳动条件等重点问题，配合开展工资支付专项检查活动，建立欠薪报告制度，推动在农民工比较集中的行业区域建立工资指导线，促进实现同工同酬，积极配合政府有关部门开展工资清欠工作，切实维护农民工劳动经济权益；认真落实《2014—2018年困难职工和农民工培训工作方案》，开展农民工技能培训和困难职工档案内农民工的免费培训，并与职业资格认证工作结合起来，年内全省农民工参训人数达到10万人次，获得技术（资格）证书不少于1万人；开展专项援助行动，组织举办区域性劳务协作招聘会、民营企业招聘周活动，实施就业服务“春风行动”，做好返乡创业服务工作，为贫困村农民工就业服务达到1万人次，帮助1000名返乡农民工实现创业；推动新农保和城市医保整合统一，促进提高社会保险参保率。

    开展工会帮扶中心规范化建设，市州、县区全部建立困难职工帮扶中心，建立企业和乡镇（街道）、社区帮扶工作站点1047个，建立困难职工电子档案23万余份，广泛开展生活救助、就业援助、医疗救助、法律援助等工作，积极开展“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”活动。

    在省总工会的帮扶下，经省委双联办考核验收，陇西县巩昌镇牙河村已实现整村脱贫。一系列实实在在帮扶措施，已使咀儿村距离实现整村脱贫的时间越来越近。村民们都高兴地说：“省总工会的帮扶真正帮到了点子上，我们的日子真是越过越红火了！”

     紧盯目标 深入推进

    扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。如期实现脱贫攻坚既定目标，时间紧迫、任务繁重、责任重大。省总工会认真贯彻落实全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会精神，与省委双联工作部署同频共振，突出富民产业培育、基础设施改善，做好单位联村、干部联户工作；抓住培训“牛鼻子”，面向贫困村和农民工广泛开展劳务品牌培训、职业技能培训、订单式就业培训，开展就业咨询、就业介绍、返乡创业等服务，促进劳务输转、增收致富；把职工书屋和金秋助学、送文化、送医疗、送温暖等工作延伸下去，深化“中国梦·劳动美·双联情”活动，助推精准扶贫、精准脱贫。

    目前，省总工会正在凝心聚力、全力实施2016年双联帮扶目标任务。在陇西县牙河村整村脱贫、武山县咀儿村预脱贫的基础上，按照“缺什么、补什么”的原则，通过完善基础设施建设、技能培训、丰富产业结构，努力提升联系村村民持续增收能力，按期实现牙河村26户建档立卡贫困户和咀儿村3户建档立卡贫困户全部脱贫目标任务。

    完善基础设施建设。为牙河村9户建档立卡贫困户危房改造、贫困户自来水管道入户补贴资金9.5万元；为牙河村马蹄湾、梨树坪、曲家坪通社道路进行沙化改造6.8公里，争取项目资金120万元；对牙河村现有文化体育广场进行改造和功能提升。争取项目资金145万元，实施咀儿村下咀儿—李家硬湾3.3公里沙化道路的硬化工程；建设咀儿村标准化职工书屋。

    做实产业发展规划。做好牙河村调整丰富产业结构工作，做大做好羊养殖项目，发展贫困户家庭养殖户10户，形成优势产业；筹资5万元，引导牙河村党参种植户成立种植合作社，引进优良品种，开展种植技能培训，提高中药材种植水平；发挥咀儿村区位优势，做大做强蔬菜产业，形成产业优势，帮助村民增收致富。

    加强技能培训。筹集资金10万元，为牙河村和咀儿村各培训涉及砖瓦工、家政服务、面点制作等工种的群众50人，帮助他们拓展致富门路。

    把更多的关注点放在特殊困难群体身上，有针对性提供就业援助、大病救助、金秋助学等服务，加强人文关怀，把党和政府的关怀温暖送到他们中间。

    动员全省各级工会按照地方党委的要求，把工会干部派到双联村，把工会组织建在双联村，把资金、项目送到双联村，努力为双联村办实事、谋发展。