徽县新农村建设的经验与启示

　　党的十六届五中全会提出了加快社会主义新农村建设的重大决定，这是我国现代化进程中的重大历史任务，是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下的创新和实践，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距的根本出路，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措。我县在新农村建设中，始终坚持以“五句话二十字”方针为指导，把新农村建设与灾后重建、扶贫整村推进、易地搬迁、小城镇建设有机结合起来，把发展新产业、建设新村庄、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚作为切入点、把发展生产和增加农民收入作为中心任务和基本目标，把改善农业基础条件和村容村貌作为突破口，不断创新领导体制、工作机制、投入机制、考核机制和社会帮扶机制，形成党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设互动发展格局，相继建成一批在全市有影响和带动作用的新农村示范村，为徽县率先跨越式发展起到了积极的推动作用。
　　
　　一、新农村建设的主要成效
　　
　　（一）、发展新产业，建设富裕新农村
　　
　　新农村建设的核心是生产发展，其目的是人民生活富裕。我县在新农村建设中， 按照发展现代农业和特色产业的总体要求，强化新农村建设的产业支撑，在抓好粮食生产的同时，突出一乡一业、一村一品，大力发展特色优势主导产业，全方位、多途径增加农民收入，广大农民依靠特色产业发展走上了富裕道路。富裕起来的农民不断加快新居建设和住宅美化亮化工程，家家户户购置家用电器、配套新式家具。走进每一户农户家中，自来水、沼气池、太阳灶、电话、有线电视一应俱全，处处呈现现代气息，农村人过上了和城里人一样的生活。
　　
　　（二）、建设新村庄，塑造魅力新农村
　　
　　我县坚持“科学规划、因地制宜、典型示范、量力而行”的原则，按照“五通五改五化一池一灶一整治“（即通水、通电、通路、通电话、通有线电视；改水、改厕、改圈、改灶、改炕；绿化、美化、净化、靓化、香化；一户一座沼气池，一户一个太阳灶、对村庄环境进行一次大整治）的标准，不断加强基础设施建设步伐，着力改善人居环境，实施清粪堆、清土堆、清柴堆等环境卫生整治活动，使农村呈现出路平、屋新、街净、花红、树绿的美丽景观，把每一个示范村建成规划科学、布局合理、风景独特、功能齐全、环境优美的社会主义新农村。
　　
　　(三)、构筑新设施，建设和谐新农村
　　
　　我县新农村建设示范村特色鲜明、亮点突出。嘉陵镇田河村依托千年古银杏树群落，靓化、美化家园，对旧村庄提升改造，建成精品银杏展示园、银杏博物馆、银杏广场、文化广场、农家书屋、直流喷泉、环形水道、嘉陵江黄沙河水上游乐园，创办“银杏人家”、“三滩风情”为品牌的农家乐，发展集旅游、观光、嘉陵江漂流、农家乐为一体的旅游服务业，积极打造生态旅游新村。徽县伏家镇金徽新村在全县率先建成宽裕型住宅小区，每户建筑面积165平方米，包括两厅、两卫、两厨、四卧一仓，新村绿化、道路硬化、村容美化，农村人过上了连城里人都羡慕不已的生活，为徽县新农村建设探索了一条农村城镇化、居住社区化、管理小区化的发展方向。
　　
　　（四）培育新农民，建设活力新农村
　　
　　我县从构建和谐社会的目标出发，进一步整合教育培训资源，积极实施“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，开展多层次、多形式、多元化的职业教育和技能培训，不断提高农民素质和就业创业能力，造就一批有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的社会主义新型农民。
　　
　　（五）树立新风尚，建设文明新农村
　　
　　为了满足人民群众日益增长的文化需求，倡导文明健康的生活方式，弘扬健康向上的道德新风尚，我县在新农村建设中加大文化设施建设力度，让群众感受到浓厚的文化氛围。江洛镇龙头新村修建了占地6000平方米的文化广场，广场上有篮球场、健身器材、乒乓球台、棋桌和“龙腾盛世”雕塑一座，文化广场周围、新房后面、村内巷道到处是“二十四孝”、“三字经”、文明礼仪等“文化墙”，并建有村文化室、计划生育室、农家书屋等，读书锻炼的群众络绎不绝，群众精神文化生活丰富多彩。
　　
　　二、新农村建设的主要经验
　　
　　（一）、创新工作思路，实现建设模式多样化
　　
　　我县在新农村建设中，坚持因地制宜、分类指导、科学规划、合理布局、试点先行，创新工作思路，强化工作措施，实现新农村建设模式多样化：一是顺应农民建房向中心村集中、农业生产向适度规模经营集中的必然趋势，创新发展的易地搬迁集中重建模式，如江洛镇龙头新村、麻沿河乡屈兰新村；二是依托自然资源，发展生态旅游新村模式，如嘉陵镇田河村；三是旧村庄提升改造型模式，如城关镇和平村、大河店乡文池村；四是建设宽裕型住宅模式，如伏家镇金徽新村、柳林镇柳林村；五是城市拆迁改造与新农村建设相结合的模式，如城关镇先农村；六是沿公路布局、开展新农村示范长廊建设模式，如麻沿河北部新农村示范长廊等，形成了类型多样、特色鲜明、亮点频出的新农村建设发展格局。
　　
　　（二）、创新工作机制，实现建设工作的社会化
　　
　　我县在新农村建设中，创新和发展了“两为主、六帮建”工作机制即坚持政府为主导、农民为主体，在每一个新农村建设示范村都有一个县级领导帮建，有一个单位帮建、有一户企业帮建、有一个工程队帮建、一户一名帮建干部、一户一个帮建方案，各帮建单位和企业有钱出钱、有力出力、有智献智，全方位开展帮建工作，真正形成全社会共建新农村的工作格局，新农村建设呈现社会化发展趋势。
　　
　　（三）、创新投入机制，实现投入多元化
　　
　　我县在新农村建设中，进一步整合项目、整合资源、整合资金、整合力量，不断创新投入机制。一是坚持把扶贫开发、整村推进、易地搬迁、以工代赈、农田水利、农村能源、交通、教育、文化、卫生等各类项目资金相对集中，捆绑使用，集中财力办大事、集中力量办试点，实现项目资金的效益最大化；二是建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，鼓励县内工业企业增加对农村基础设施建设的投入，全力支持新农村建设；三是动员社会各界结对帮扶，奉献爱心，形成强大的帮建合力，实现投入的多元化。
　　
　　（四）、创新管理机制，实现管理民主化
　　
　　在新农村建设中，坚持以科学发展观为统领，切实加强基层组织的凝聚力和战斗力，为新农村建设提提供强有力的组织保证。进一步建立健全村级管理制度，实现支部工作的规范化、村务工作法制化、民主管理程序化。制定并落实《村规民约》，保障群众的民主管理权；推行民主管理，保障农民群众对新农村建设知情权、参与权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权，充分调动广大人民群众的积极性，让人民群众享受到新农村建设的成果。
　　
　　（五）创新领导机制，实现考核工作常态化
　　
　　为了加强对新农村建设的组织领导，县上成立了新农村建设领导小组，加强对新农村建设的协调、督促、指导和考核。按照分级负责的原则，充分发挥县、乡、村三级组织的职能作用，靠实目标责任，一级抓一级，层层抓落实，形成“主抓在县、部门联动、实施在乡（镇）、落实在村、实惠到户”的工作机制。从2007年起，县上把新农村建设纳入全县各乡镇、各部门及干部年度实绩考核内容，层层签订责任书，实行绩效、职务联挂和责任追究制度，以考核推进新农村建设稳步发展。
　　
　　三、新农村建设的主要启示
　　
　　新农村建设工作必须坚持以人为本、积极统筹城乡发展，培育一批新农村建设样板、亮点，为全县新农村建设创造成功经验，真正使示范村生产得到发展、基础设施得到改善、村庄面貌得到改变、群众得到实惠。
　　
　　（一）、必须进一步完善新农村建设规划。规划是新农村建设的龙头。科学制定规划，是合理布局，集约和节约资源，发挥后发优势的前提和基础，是加快发展的重要依据。必须坚持因地制宜、分类指导、试点先行、整体推进，制定完善新农村建设总体规划，逐步完成中心镇——中心村——行政村的规划编制工作，点面结合，梯次推进新农村建设。制定规划是搞好新农村建设的前提。
　　
　　（二）、必须进一步提高土地产出效益。增加农民收入，提高农民生活水平和质量，是推进新农村建设的出发点和落脚点。必须大力发展现代农业，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，加快农业和农村经济结构调整，积极推进农业产业化经营，提高土地产出效益，大力促进农村劳动力有序转移，千方百计增加农民收入。生产发展是新农村建设的基础。
　　
　　（三）、必须进一步加强对新农村建设的投入。必须进一步整合“三农”资金和涉农项目，集中用于新农村建设，坚持“预算不变、渠道不乱、用途不改，各计其帐、各计其功”，全部投入到新农村示范村村组道路、卫生、教育、文化等公益设施，大力改善示范村基础设施条件。加大资金投入是新农村建设的关键。
　　
　　（四）、必须进一步严格执行各项制度。新农村建设既是民生工程，也是民心工程，必须把实事做好，好事做实。药坚持帮建工作责任制和考核评价机制等行之有效的制度和办法，做到用制度管人、用制度管事，全面推进新农村建设科学发展。规章制度是新农村建设取得成效的保证。
　　
　　（五）、必须进一步发挥群众的主体作用。新农村建设造福人民群众，新农村建设必须紧紧依靠人民群众。充分发挥农民群众的首创精神，尊重农民群众意愿，保障农民权益，是确保新农村建设得到群众支持的根本保证。要坚持依靠群众、发动群众，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性，鼓励农民群众通过自己辛勤劳动，改善生产条件，建设美好家园。群众积极参与是新农村建设全面发展的重要保障。