征收拥堵费能否根治北京拥堵之“症”

    收了费，是否就能让道路畅通？这剂药能否根治北京拥堵之“症”？有专家指出，病症因城而异，拥堵费也并非包治百病。征收拥堵费的前提是公共交通便捷，相关配套完善，以此引导公众绿色出行。

    治堵将研究试点征收拥堵费

    北京的拥堵不是简单的道路、机动车保有量、管理等等单一方面原因造成的，而是多年以来多种原因形成的“慢性病”。目前，北京市主要道路超负荷运转，城市环路和主要联络线均超出设计流量50%以上，西二环、东三环这样的“明星路段”高峰时段小时流量达1.3万余辆，一些主要道路全天通行流量超过10万辆。

    北京市始终在试图通过各种措施破解拥堵难题。北京将把治理拥堵、缓解“大城市病”作为“十三五”期间的重要工作。近期将推出《北京市缓解交通拥堵总体方案（2016-2020年）》，治理“道路堵、停车乱、地铁挤、公交慢、换乘不便”等交通病。

    北京市交通委日前透露，将通过立法方式确定如何收费，并将收取拥堵费纳入《北京市缓解交通拥堵总体方案（2016-2020年）》，通过“一揽子方案”来实现拥堵治理。

    国家发改委城市中心规划院信息室主任姜鹏认为，从国外经验来看，收取拥堵费起到了一定的积极作用，如果费用收取合理，效果可能比限行大。但也有市民反对征收拥堵费，认为收费无法解决拥堵实质问题，应该通过加大公共交通来解决拥堵问题。

    治拥堵需综合施策

    截至2015年8月，北京市机动车保有量已经达到557.5万辆。造成交通拥堵的主要原因有：

    一是“摊大饼”式的发展模式，北京市四环路以内集中了全市65%的重点小学、80%的三甲医院，繁华商业区、餐饮娱乐场所等成为无法回避的常规堵点。

    二是车辆保有量与道路资源矛盾，北京市车均道路面积仅为18.3平方米，仅比一个标准停车位的面积（约为12.5平方米）略大。

    三是路网与公共交通有待完善，北京全市道路总长已经达到2.9万公里，但一些路网结构需要进一步完善。

    四是停车占道，停车位缺口巨大，造成二环内不少道路成“停车场”，影响通行。

    北京交通发展研究中心主任郭继孚指出，北京交通承载力问题是“大城市病”的问题，需要从规划、建设、管理、限制方面共同发力。

    “收取拥堵费是一种辅助手段，需要配套完善的治理体系。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，就北京的情况来看，造成拥堵的原因复杂，需要综合施策。此外，拥堵费怎么收、收多少应该科学测算。否则收少了起不到效果，收多了可能阻碍道路资源“物尽其用”。

    发展公共交通才是治堵根本

    郭继孚认为：“大城市治堵不可能一蹴而就。从供需矛盾来看，北京交通压力还是增长趋势，拥堵费等经济手段的执行效果需要在整体环境中看待。”

    国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东认为，经济杠杆能起到一部分作用，发展公共交通才是根本。这需要政府部门加强城市路网规划和建设，加大对公共交通的投入。还要约束公车过度使用，保障公共交通的“路权”。同时也需要市民的共同配合，人人做到践行低碳生活观念，减少不合理的用车需求。

    从2004年开始，北京市每年编制阶段性方案，并先后推出了公交优先、机动车总量调控、区域限行等多种措施。未来将配合拥堵收费，执行更加严格的限行政策；出台错峰上下班政策；构建高效便捷的公共交通网络，包括兴建轨道交通，治理乱停车，提高公交速度，构建自行车、步行出行的道路体系等。

    “除了控制机动车数量，降低使用强度，北京市还将综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。”北京市交通委主任周正宇说，在管理层面，缓解交通拥堵将纳入各区县政府绩效考核，形成治理拥堵的“合力”。　　　　　　　　　　　　□据新华社电

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    拥堵费世界“堵城”怎么收

    新加坡：无需停车收费器自动扫描扣费

    起征时间：1975年

    对于“交通拥堵费”，世界上最早吃螃蟹的是新加坡。1975年,新加坡就开始在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费”,除公交车辆外,进入收费区的车辆都要缴费。当时限于技术落后,只能手工收费,就是要求进入中心区的车辆必须购买“区域通行证”,否则就视为违法。

    然而,这种收费方式难以根据实际流量和车速来进行适时调控,耗费时间和人力。1998年,新加坡成为全球第一个实行公路电子收费(ERP)的城市。新加坡交通最繁忙的时候,一般是上午8时至9时,下午5时至7时,车辆最密集的地方是中心城区。在中心城区的主干道上方,都设置了电子收费系统。

    新加坡除了自行车以外的所有车辆,都安装了一个手掌大小的仪器,可以插入现金储值卡。当经过电子收费系统时,司机无需停车,收费器就可以自动扫描扣费。而收费则完全根据车流量自动进行调整。

    英国伦敦：收费同时增加300辆公交车

    起征时间：2003年

    为了缓解伦敦市中心区拥堵现象,从2003年2月17日起,伦敦开始征收市中心交通拥堵费。收费标准是每辆车每天进入收费区一次性缴纳5英镑的“进城费”。2005年7月又调高到8英镑。

    伦敦市政府规定收费时间为星期一至星期五的早晨7时至下午6时30分,在这一时间段内进入该区域的司机事先要通过电话或互联网等方式向有关部门提供信用卡账号付费,并注册车牌号。收费区内设置了大约800个摄像头,专门识别车牌号。在开始征收拥堵费的同时,伦敦市增加了额外的300辆公交车(总计约8000辆)来应对因避免缴纳拥堵费而乘公共交通出行的市民。　　　□据新华网