倾心服务精细管理树立形象---西固区文明执法强化和谐城管建设

　　近年来，西固区城市管理行政执法局紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“管理有亮点、手段有创新、创建有精品、形象有提升”的工作原则，积极探索管理模式，不断创新工作机制，扎实推行规范化城管体系建设，全面推进法制城管、文明城管、和谐城管建设步伐，努力打造一支业务能力强、政治素质高、遵纪守法、清正廉洁的依法行政、严格执法的城管执法队伍，树立城管队伍新形象，以队伍建设的良好成效促进城管执法水平的不断提高。努力从服务理念、服务措施、服务能力和服务效率等方面出实招，不断提高新形势下城管服务群众的本领和能力，使得城管执法工作在服务中转型、在服务中发展。

　　培训教育提高执法人员综合素质

　　学习是队伍建设的灵魂，也是提高队伍整体素质的重要途径。为提高学习的针对性和时效性，达到文明执法的目的，西固区城市管理行政执法局将学习与队员自身进步、工作责任、执法技巧、日常生活相结合，加强对执法人员的日常培训，每月举办一次依法行政培训班，邀请专家学者为执法人员讲授法律知识。每周五上午组织召开领导班子及执法中队负责人参加的工作例会，总结一周来的工作情况、安排部署下一周工作任务、分析研究困难和问题、学习各类文件精神。各执法中队也在每周一上午召开执法队员会议，在学习传达工作例会精神的同时，还重点结合年度工作学习计划确定的内容进行集中学习讨论。局领导及执法中队负责人，结合工作实际和典型案例，定期到相关执法中队进行轮流上课。同时坚持在实践中学习，在执法中提高，每次执法行动前，组织执法人员出主意、想点子，制定科学详实的方案；在执法过程中，精心组织、科学调度，确保圆满完成任务；在执法行动结束后，组织大家进行集中研讨，谈心得体会，讲经验教训，提高执法人员依法行政、文明执法的能力和水平。通过经常性的学习和培训教育，逐渐形成了常学新知识持之以恒、常跟新形势与时俱进、常打预防针对症下药的“三常”特色，有效提高了执法人员的执法水平和依法行政能力。

　　为真正实现“用制度管人、用制度管事、用制度管权”的目的，该局本着科学化、规范化的原则，在理顺原有管理制度的基础上，借鉴先进城市的管理经验，结合自身实际制定出台了执法人员行为规范、绩效考核办法、岗位工作职责、错案追究办法等一系列制度，从而形成了全面、系统、切实可行的管理体系，较好地约束了违规问题的发生，不断提高了执法人员遵纪守法、廉洁自律、依法行政的自觉性。

　　接受监督解决群众反映问题

　　西固区城市管理行政执法局坚持把政风行风建设列入每年的目标管理，将每项任务分解到每个执法中队、科室，构建政风行风建设的工作网络。每年都要组织开展作风纪律整顿活动，教育引导广大执法人员切实转变管理理念、管理作风、管理方式，并对一些苗头性的不良倾向，给予了及时制止。为倾听民声，收集民意民智，每年都要组织开展“面对面交谈、心贴心沟通”活动，接受城管法律咨询、接待群众来访、倾听市民意见、宣传城管工作、答复群众咨询，解决群众反映的问题，让市民充分认识到了城市管理工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦、困难，达到了交流沟通的目的，促进了和谐城管建设。同时开通了24小时城管热线，实行24小时值班，及时解决群众反映的城市管理方面的问题，并为急需帮助的群众提供援助和服务。另外，西固区城市管理行政执法局根据城管工作实际，每年都要组织开展意见建议征求活动。一方面，通过座谈会、谈心交流、发放征求意见表等形式，广泛征求广大执法人员对城市管理工作及局领导班子的意见建议。另一方面，通过上门入户、发送征求意见函等形式，广泛征求市民群众及管理服务对象对城市管理的意见建议。对征求到的意见建议进行分门别类的统计，制定切实可行的整改措施进行了整改，并将整改情况及时向执法人员和群众进行回复。

　　严格程序全程摄录执法行为

　　西固区城市管理行政执法局制定了严格的执法程序，并为每个执法中队配备了摄像机、照相机、录音笔等器材，将执法的全过程摄录下来，既如实记录各种违法违规事实证据，又对执法人员的行为实施有效监督，促进了依法行政水平的提高。特别在对流动摊贩的管理中，将违规者的违章违规事实以照片的形式记录下来，写明违规者的姓名、违规时间、地点和事实，并由违规者本人签字存档，作为对屡教不改者处罚的依据。

　　在执法办案工作中，对于适用简易程序的案件，实行报告备案制度，由办案单位使用简易程序依法做出行政处罚后，将行政处罚结果报局法制机构备案。对于适用一般程序处理的案件，实行审查、审核、审批制度，由办案人员对相对人进行询问调查形成笔录，并进行摄像取证，形成完备的材料，报局法制机构审核，之后由相关领导审批，予以立案查处，最后将整个案件材料形成完备的案卷予以归档。对于一些重大案件，由局案件审查委员会集体讨论决定。

　　文明执法推进和谐城管建设

　　几年来，为了推进城市管理工作，西固区城市管理行政执法局牢固树立服务意识，致力于执法理念的不断创新，坚持用创新的思维、办法来解决管理中不断出现的新问题，全力推进“和谐城管”建设。推行并落实了“一次教育、二次责令改正、三次处罚”承诺，根据违章行为轻重及当事人的实际情况，实行分类管理。对违章情节较轻的，以耐心教育为主，实施开具《责令整改通知书》的方式，书面劝告当事人纠正违法行为。与此同时，要求执法队员在查处违法、违章行为时，运用宣传、引导的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，特别在查处违法建设和户外广告工作中，对执法过程进行全程录像，不仅在环节上规范清晰，也使相对人心悦诚服，保证城管各项工作的顺利实施，在群众中树立良好的城管执法新形象。

　　西固区城市管理行政执法局牢固树立了“执法就是服务、执法就要服务、执法必须服务”的管理理念，并充分考虑大部分群众的切身利益和承受能力，因事制宜，灵活运用行政、法律、经济手段，大力推行了“首次违章不处罚”和“违章行为提前告知”等制度。在拆除违法建筑和违法户外广告工作中，推行了“先公示告知、再动员自拆、第三申请自拆、第四组织强拆”的“四步拆除工作法”，最大程度减少了相对人的损失和降低了执法成本，使城市管理更趋人性化和社会化。在查处占道经营工作中，坚持“堵疏结合”的原则，从大多数市民和广大经营者的意愿出发，设置了一些便民摊点。对于如修自行车、缝纫、修鞋等便民摊点，首先协调街道、社区，在背街小巷或居民院落划出一定规范经营区域，然后采取“一退一进”的办法，让他们退出主次干道，进入指定区域规范经营。特别针对夏季瓜农销售瓜果难的问题，开通了卖瓜绿色通道，并给瓜农办理了销售证，既规范了市容秩序，又方便了周边市民群众。在治理非机动车乱停乱放工作中，在经过充分调研和广泛征求意见的基础上，在不影响交通和市容的情况下划定了一些机动车停车区域和设置了一些非机动车停放设施，要求非机动车停放人入架规范有序停放。在实施柔性执法的执法方式后，较好的解决了“城市要好看”与“市民要吃饭”的矛盾，实现了城市管理工作“管而不死、疏而不乱”。