形成“双城五带多片区”空间结构

    国务院近日发布《关于兰州市城市总体规划　的　批复》，原则同意《兰州市城市总体规划(2011－2020年)》。该规划是兰州市第四版城市总体规划，从2009年修编工作启动至今已有6年。那么，兰州四版城市总体规划确定的空间层次、发展目标是什么？与上一版城市总体规划相比有哪些不同？记者对此进行了采访。

    总规核心内容

    城市规划区面积约5810平方公里

    四版城市总体规划提出的城市性质是：甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。

    空间层次：分为市域和中心城区两个规划层次。市域为兰州市行政辖区范围，面积13085.6平方公里；中心城区包括城关区、七里河区、安宁区、西固区、皋兰县、榆中县的部分地区，面积为741平方公里。城市规划区包括兰州市辖区，兰州新区所属范围内的永登县、皋兰县的部分地区，榆中县部分地区，面积约5810平方公里。

    城市发展目标：保持经济和社会持续、健康、稳定、快速发展，力争把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，历史悠久的黄河文化名城，经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化城市。

    形成“双城五带多片区”的空间结构

    从市域城镇体系规划看，要促进兰州-西宁经济区协调发展，培育新的经济增长极，构筑国家生态安全屏障，完善城镇体系布局，加快城镇化发展进程，强化基础设施协调，构建区域交通枢纽；加强传统文化、旅游联系，共同打造黄河上游和青藏高原多民族融合文化区、丝绸之路旅游区和青藏铁路沿线旅游区。

    要加强协调共建兰白“金三角”战略核心区，构建“三心三城”的空间格局，加快兰州-白银经济区战略核心区建设，构建以兰州中心城区为主核心，兰州新区和白银市区为副核心的空间发展格局。

    按照“区域中心城市-县（区）域中心城镇-重点镇-一般镇”组织市域城镇中心等级体系，形成“双城五带多片区”的空间结构。“双城”指主城兰州中心城区和副城兰州新区。“五带”指五条市域城镇发展带，即中心城区-榆中-定西东向城镇发展带、中心城区-皋兰-白银黄河城镇发展带、中心城区-兰州新区-永登西北向城镇发展带、中心城区-红古-西宁西向城镇发展带、中心城区-临洮南向城镇发展带。“多片区”指城镇发展带上的主要城镇，主要为榆中县城-夏官营镇、红古城区（海石湾镇和窑街街道）、永登县城和皋兰县城四个县（区）域中心城镇。

    人均建设用地90.9平方米

    到2020年中心城区常住人口控制在275万人以内，城市建设用地控制在250平方公里，人均建设用地90.9平方米。

    中心城区空间布局：构建“一河两岸、三心七组团”的城市空间结构。“一河两岸”指依托黄河形成城市主要的景观、人文、活动轴线；“三心”指城关核心组团、安宁-七里河核心组团和西固核心组团；“七组团”包括盐场-九州组团、和平组团、金来组团、定连组团、彭家坪组团、河口南组团、沙九组团。

    此外，按照《城市规划编制办法》规定的城市总体规划内容和深度要求，《总体规划》的内容还包括：城市综合交通体系、生态环境保护、居住用地和住房保障、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾、文化遗产保护等专项规划，以及实施规划的保障措施。

    与三版规划的不同

    “兰州四版城市总体规划与上一版总体规划进行比较，重点在五个方面进行了调整和完善。”市规划局负责人说。

    第一个方面是合理调整了城市性质。三版总体规划确定的城市性质为“兰州市是甘肃省省会，是西北地区重要的工业城市和商贸、科技区域中心；是西部地区重要的交通、通信枢纽”。本版将兰州市城市性质确定为“甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市”。

    第二个方面是拓展了城市规划区范围。三版城市总体规划确定的城市规划区范围“东起连搭乡，西至吐鲁沟，南至兴隆山，北至中川镇，面积1649平方公里”,重点对市辖区进行规划控制。而四版规划重点统筹与兰州中心城区关联密切的重要地区协调发展，主要包括：兰州全部市辖区；战略性发展地区--兰州新区，以及兰州新区与市区之间连接区域；与中心城区联系紧密的榆中县城及夏官营镇地区。此次规划区范围调整为“兰州市辖区，兰州新区所属范围内的永登县、皋兰县的部分地区，榆中县部分地区，城市规划面积约5810平方公里”。

    第三个方面是加强了区域协调和城乡统筹发展。要以规划建设兰州新区为契机，构建兰白地区的“金三角”区域空间格局。促进大型产业职能向兰州新区和白银市区集聚，加强兰州中心城区区域中心服务职能发展，通过区域协调，形成合力，强化兰白经济区的中心带动作用。按照《城乡规划法》的要求，增加了城乡统筹发展和乡村发展规划指引，按照中心村、一般村进行分类指导；充实了农村生活环境整治、村庄建设标准、基础设施与公共设施的完善等规划要求。

    第四个方面是强化城市自然资源生态环境和历史文化资源保护。四版城市总体规划增加了空间开发管制内容，划定禁建区、限建区、适建区、已建区，明确禁止和限制开发的区域范围，增加城市“四线”（水体蓝线、绿化绿线、历史文化保护紫线、基础设施黄线）控制内容。建立和完善历史文化资源保护体系框架，构建市域“历史文化名城、名镇、名村”保护体系，中心城区“历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位”保护体系。明确了历史文化街区和文物保护单位的保护范围和建设控制要求，并提出历史建筑、工业遗产、非物质文化遗产的保护要求和措施。

    第五个方面是根据城市空间结构和布局，完善城市综合交通体系。本轮总规提出，要打造区域综合交通枢纽，规划明确机场、铁路、高速公路等对外交通设施的功能、定位、规模和布局。疏解区域过境交通，市域形成“一环、六射”的环放式高速公路系统总体格局；中心城区范围内形成“南客北货”铁路场站格局，分离客货运组织。针对兰州城市组团格局，形成“两横多纵”快速路网络和“六横十九纵”骨架性主干路系统。补充2020年建成轨道交通1号线，启动2号线建设，预留控制城市轨道廊道的规划内容。首席记者郭兰英　记者方言