别把PPP当圈钱工具 项目要选准选好

PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新。它优势明显，有一举多赢之效：鼓励社会资本投资公共服务，拓宽了民营企业的发展空间；政府能减轻财政支出压力，减少对微观事务的直接干预；加大资金投入弥补 “短板”，百姓可以享受到更好的公共服务。

那么，PPP模式成功的关键点是什么？怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局？

成功关键点之一

项目要选准选好，保证社会资本的合理收益

河北省廊坊市固安县的固安工业园区，与北京隔永定河相望。就在十几年前，这里还是一片荒芜。如今已高楼林立，一座产业新城拔地而起。

“最打动我的，是园区为企业提供的‘软服务’。实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。”从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说。

固安工业园区的繁荣，得益于PPP模式。固安县委书记杨培苏介绍说，根据合作协议，固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区，并划清了政府与企业的职责边界。政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造区域品牌等。在这一过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。

如果按照过去的老办法，建一个园区政府必然要花一大笔钱搞基础设施配套，并安排相关人员招商。这种模式在县级开发区几乎千篇一律，结果是政府钱砸进去了，招商运作成了难题，很多工业园区最后都有名无实。

引入PPP模式后，固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境，不仅如此，还带来了如火如荼的招商局面。如今，固安财政收入增速连续5年达50%以上，是园区设立时的5倍。新型城镇化步伐加快，让固安的农民过上了跟城里人一样的好日子。合作的另一方华夏幸福也声名鹊起，产业新城模式获得越来越多的认可，公司的影响力与竞争力不断扩大。

“成功的PPP模式，必须要选准选好项目，这样才能实现政府、企业、社会多赢的效果。”财政部财科所副所长白景明认为，PPP是个新事物，政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心，保证社会资本的合理回报，激发企业和社会组织的参与热情。

成功关键点之二

政府要有契约精神，不能把PPP当成圈钱“甩包袱”的手段

去年年底，财政部确定了第一批30个示范项目，总投资约1800亿元。今年5月，国家发改委公开发布PPP推介项目，首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。

从目前的情况看，不少地方反映在推进PPP模式的过程中，存在“剃头挑子一头热”的现象，政府积极但企业热情不高，影响了项目签约率。

“PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。在运用PPP模式时，不能简单地局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次‘甩包袱’。” 财政部副部长张少春表示，当社会资本信心不足时，就需要政府扶一把、推一把，引导社会资本参与PPP项目。通过PPP模式提供公共服务，政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。

“养老服务业运营周期长，投资大利润低，没有政府的支持很难撑得下去。”湖南万众和社区养老服务公司董事长黄跃佳说，目前公司已经在湖南、河北两地开设了43家连锁社区养老服务机构，其中在河北开设的10家社区康护中心，就是由政府无偿提供房屋场地，由公司进行运营管理。仅此一项，企业每年就可节省几百万元的资金。

为助推更多项目落地，今年5月，国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，给出了具体的政策保障措施：实行多样化土地供应，保障项目建设用地；中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，提高项目融资的可获得性；公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策等。

“政策支持很重要，这可以减少企业的投资和运营成本，降低项目的风险。” 上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，政府要有契约精神，社会资本赚钱政府不能眼红，更不能“赖账”。合作双方责权利都要明确写进合同，在法制化框架下进行操作。对地方政府违约行为，应探索建立制约机制，切实保障社会资本的合法权益。

成功关键点之三

项目定价要合理，实现各方利益的“最大公约数”

“在公共服务领域推广PPP模式，事关人民群众切身利益。如何兼顾投资利益与公共利益，既让社会资本有钱赚，又让百姓得实惠，考验政府的智慧与能力。” 胡怡建表示。

“PPP项目最核心的问题是定价合理。如果单纯为了迎合社会资本的偏好，把项目竣工后的公共产品价格定得较高，就会增加百姓的负担。”白景明认为， PPP项目必须实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息。只有建立健全法律法规，明确哪些事情可以做、由谁做、怎么做，才能确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的“最大公约数”。

胡怡建认为，PPP项目建成运营价格不能过高，但也不是越低越好。关键还是要看PPP项目是否增加了公共服务供给，是否降低成本、提高了运营效率，是否提升了社会公众的满意度。