当前扶贫工作新发现的困难与问题

一、基本情况

全县共21个乡镇、350个行政村、21万人，其中农业人口17.6万人，耕地31万亩，人均耕地1.76亩。2013年全县人均有粮780斤，人均纯收入3278元，完成大口径财政收入2.34亿元，地方财政收入1.2亿元。全县共有贫困村238个，占总村数的68%，特困村72个。2013年有贫困户1.6万户，贫困人口6.46万人，贫困发生率37.5%。我县是一个典型的山区农业县，属43个国列贫困县之一，也是全省58个扶贫重点县之一。自2000年以来，全县共投入财政扶贫资金2.9亿元，实施扶贫整村推进项目130个，实施整片整流域推进项目6个。

二、作法与成效

近年来，在扶贫开发上，我们坚持群众参与与国家支持相结合、“造血”与“输血”想结合、改变落后面貌与增加群众收入相结合、扶贫与扶智相结合，统筹兼顾，整体推进全县扶贫攻坚工作。具体做法上：一是坚持扶贫整村整乡整流域推进。瞄准最贫困的乡村和流域，集中项目资金，抓重点、攻难点，啃硬骨头，坚持不零敲碎打，不撒胡椒面，努力做到扶持一片，脱贫一片，见效一片。二是坚持扶贫整村推进与生态文明新农村建设深度结合。全县按照“生态为基，发展为需，民生为本”的扶贫开发理念，把新农村建设作为脱贫致富和改变农村面貌的一个强有力抓手，扶贫整村推进项目列到哪里，新农村就建到那里。每年整合发改、交通、水务、住建、农发、国土、文化等部门的项目资金，集中攻坚，坚持扶贫整村推进打基础，新农村建设提层次，打造精品，示范带动，使财政扶贫资金成为“引子”，发挥了四两拨千斤的撬动作用。通过项目整合，集中使用，把一个个贫困村建成美丽漂亮、宜居宜游的新农村、旅游村。全县目前已建和正建的新农村达到211个，占总村数的60%，仅2013年全县整合各类资金    1.975亿元，建设生态文明新农村68个。三是坚持把劳务经济作为扶贫的主要措施。全县上下通过“五抓”即抓宣传、抓引导、抓培训、抓服务、抓维权等措施，2013年全县共输转劳动力6.5万人，户均达到1.4人以上，创劳务收入8.39亿元了，劳务经济成为群众增收的主要渠道。四是坚持扶贫“造血”狠抓产业不动摇。历届县委、政府一届接着一届，实施“整县核桃、南茶北桑”战略，坚持龙头产业带动，种养业齐抓，把全县100万亩经济林列入2013年全县重点抓好的“11385”扶贫工程，举全县之力、培育发展、提质产效。仅此一项，2013年全县农民人均纯收入增加1500元。

通过以上重点措施落实，扶贫成效凸显。自2000年以来，十三年间扶贫的成效可以用这一组数字来体现：2000年，按人均纯收入865元的标准，全县共有贫困人口11.8万人，贫困发生率为64%；2013年，按人均纯收入2300元的标准，全县有贫困人口6.46万人，贫困发生率为37.5%。也就是说，十三年时间，在贫困标准提高近3倍的情况下，全县贫困人口减少了5.34万人，贫困发生率降低了26.5个百分点。农村生产生活条件、社会各项事业和村容村貌将发生了翻天覆地的变化，与昔日将无法比拟。

三、存在的困难和问题

一是每年用于编制规划、财政扶贫资金审计、省市大扶贫及财政扶贫年度考核、应酬各级视察调研的时间过多，实际工作的时间太少。

二是扶贫整村推进每村150万元的投资规模太小，因劳动力及物价等因素，现有的投资规模给贫困村解决不了多少问题。扶贫项目实施后效果不明显，与群众的愿望差距较大。

三是基础设施投资标准太低（危房改造每户6000元，村道硬化每公里只有25万元，新修、拓宽沙化村组道路每公里只有12万元）。投资标准过低，易造成工程“短斤少两”和质量不达标等问题。

四是基础设施项目10万元以上投资要求招标的问题，不符合实际，如此小项目除待摊费用后，所剩的建安费廖廖无几。

五是扶贫基础设施项目一般都太小，项目设计单位作设计不合算，找不到正规设计单位作项目设计。

六是基础设施项目的勘察费、设计费、招投标代理费、监理费、审计费等中间费用没有来源，无法支付。

七是按规定30万元以基础设施项目竣工后要进行工程决算审计，因县上审计人员少，审计工作量大面宽，扶贫项目长期得不到及时审计，致使无法结算工程款，造成项目资金滞留。

八是因贷款程序多，要求严，贫困户贷款难的问题无法解决，导致省市下达的贷款贴息长期闲置，项目无法实施，每年造成扶贫资金滞留。

九是“两后生”培训任务过重，许多“两后生”不愿意再培训，热衷于打工。“两后生”培训补助打入“一折通”后，虽然解决了国家补助不能直接到“两后生”家庭的问题，但不利于调动培训机构的积极性。

四、意见建议

（一）建议简化扶贫年度考核程序，减少不必要的材料报送，给基层多留点实际工作的时间。

(二)建议将整村推进和整乡推进的投资规模分别增加到300万元和500万元以上。

(三)建议将危房改造项目投资标准提高到与住建部门一个标准。将新修沙化路、拓宽改造村组道路和硬化村组道路的投资标准提高到与交通部门一个标准。

(四)建议将基础设施项目的招标规模提高到50万元以上，50万元以下不再招投标。

(五)建议加大项目管理费投资力度，解决基础设施项目中间费用没人管，无处着落的问题。

(六)建设将基础设施项目审计标准提高到50万元以上，50万元以下不再进行工程审计，以减少审计工作量和解决扶贫项目资金滞留问题。

(七)建议将贷款贴息计划额度予以压缩，适当增加基础设施项目投资。同时，建议将贫困户种养业贷款利息全贴，不再按贷款总额的3%或5%限制。

(八)建议从省级层面协调解决乡镇扶贫专干编制配备问题，以解决乡镇无人员编制和专干不专的问题。

五、下一步打算

今后，我们将认真贯彻全国全省扶贫工作会议精神，全面落实省委省政府《关于“1236”扶贫攻坚行动的意见》精神，瞄准扶贫对象，加大片区开发力度，继续整合各类资金，啃硬骨头，扶真贫、真扶贫，确保年度扶贫任务全面完成，2017年实现全县整体脱贫，到2020年与全省全国同步进入小康。



                                                              （供稿：康县扶贫办 李广勤）