古浪县院“五举措”强化行政执法与刑事司法衔接工作

      近年来，古浪县院着力加强与行政执法部门的协调联动，完善工作机制，积极推进行政执法与刑事司法有效衔接，维护了全县市场经济秩序，促进了依法行政和公正司法。2012年以来，共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件被公安机关立案侦查33件39人，已被法院判决22件26人，较好地履行了法律监督职能。
      一是提高思想认识，增强开展“两法衔接”工作的责任感和使命感。该院党组高度重视，多次召开会议安排部署，要求侦监干警提高思想认识，从服务全县经济社会发展大局出发，切实认识到“两法衔接”工作在整顿市场经济秩序、保障民生、促进依法行政方面的重要性，加大工作力度，主动出击发现案源，与相关司法、行政执法机关协同配合，加强力量整合,实现最大的办案成效。并成立了由主管检察长任组长，以侦监科为主，公诉、反贪、反渎职侵权、控告申诉、预防部门配合的工作领导小组，做到领导有力，严肃监督。
      二是强化监督措施，推动“两法衔接”工作深入开展。为了及时掌握行政执法信息，该院采取定期走访、开展专项检查活动和从街谈巷议、群众投诉、媒体舆情中捕捉案源相结合的工作机制，规定每两月对相关行政执法机关轮流走访一次和每年开展一次专项监督活动，通过查阅有关台帐、案卷,询问行政案件当事人等方式,摸排有案不移、以罚代刑的线索，形成时时监督、全程监督的工作格局。每次开展检查之前都要求做好充分准备，统一制定详细的工作方案，安排检查的范围、内容、方法，并在检查前让检查组成员认真学习检查中涉及到的相关法律法规及行业法规，避免检查走马观花，流于形式。在检查过程中，加强组织纪律，对检查过程中发现的问题由检查组集体讨论决定，以高度负责的精神严肃对待，一查到底，不留死角，并及时督促纠正。
      三是突出监督重点，增强“两法衔接”工作监督实效。把监督着力点放在关注民生，化解民忧，促进社会和谐上，从社情民意、社会热点着手，认真研究监督重点，带着线索进行执法检查，集中解决一批本地区危害民生的案件。如2013年，该院联合县药监部门，经摸排了解到市场上销售的名为“特效筋骨康”的药品系假药，假称主治类风湿、痛风性关节炎等顽固之疾而蒙骗顾客，严重损害了人民群众的身体健康，影响了正常的市场经济秩序。针对这一情况，该院积极协助药监部门制定侦查方案，在药监部门查处过程中，派员认真查阅案卷材料，对20余起涉嫌犯罪的案件及时建议移送公安机关立案查处，有力打击了药店经营者为谋取私利，销售假药坑害群众的不法行为，为规范全县药品经营、净化药品市场起到了震慑、促进作用。
      四是通过座谈联席，帮助行政执法机关防错堵漏。在对每一个单位检查后，都要对查阅案件分类汇总，进行认真总结分析，把查阅案卷与探讨有机结合起来，召开座谈会通报点评办案质量。针对行政执法机关查办案件的现状，结合本地相关案件发案规律和特点，对行政执法人员如何严格依法及时收集、固定证据，结合案件进行详细讲解，防止案件证据因时过境迁无法补充收集。特别是对认识上有分歧的案件，在充分听取行政办案人的理由和意见后，再依法依据全面展开讨论，力求达成共识。同时，对发现的问题及时分析研究，利用《检察建议》等形式提出相应的对策，帮助办案单位整章建制、堵塞漏洞，及时高效地监督行政执法机关准确履行职责，依法保障人权。
      五是强化引导侦查，指导公安机关侦查取证。该院加强与公安机关的协作，实行“立案前引导，立案中监督，立案后跟踪”的机制，在行政执法机关将涉嫌犯罪案件移送公安机关后，积极引导公安机关侦查取证，就违法行为的法律认定及继续侦查的方向，认真与公安机关办案人员探讨，形成完善、可行的侦查方案，使案件达到刑事追诉的立案标准。其次，加强对已监督立案的案件的全程后续跟踪监督，采取催办、督办制度，使监督立案案件快侦快结快判，以从严从快的办理机制使所办案件在社会上起到警示、震慑作用，达到法律效果和社会效果的有机统一。