强化监督执纪问责 对教育乱收费行为“零容忍”

【工作思路】

教育乱收费问题一直是教育领域的“顽疾”，经过多年的治理，取得了一定的成效，但社会关注度依然较高。2014年，驻厅纪检监察机构充分发挥纪检监察意见建议的作用，突出重点，多措并举，加大监督执纪问责力度，对群众反映强烈的教育乱收费问题出硬招、出实招，处理教育乱收费问题不姑息、不手软，对违规收费行为“零容忍”，取得了较好的工作成效。

【工作措施】

一、充分发挥纪检监察意见建议作用，督促教育行政部门严格落实治理工作主体责任

驻厅纪检监察机构切实履行监督责任，根据查信办案过程中发现的突出问题，分析研判在教育乱收费治理工作中存在的行业管理责任不到位的问题，提出了加强组织领导、强化安排部署、落实责任追究和目标考核的监察意见，引起了省教育厅党组的高度重视，在2014年的教育乱收费治理中全部采纳，通过行业管理主体责任的落实，使教育乱收费问题从根本上得以好转。

一是加强组织领导。督促各级教育行政主管部门全面建立治理教育乱收费工作联席会议制度，教育行政主管部门主要负责人担任联席会议办公室主任，教育、发改、新闻出版、财政、审计等五部门定期召开联席会议，通报有关情况，分析研判形势，研究解决突出问题。年初，召开了全省治理教育乱收费厅际联席会议，厅主要负责人对教育乱收费专项治理工作亲自部署、亲自安排，要求全省教育行政主管部门严格落实治理工作主体责任，驻厅纪检组主要负责人要求全省教育系统纪检监察机构严格落实“三转”，不越位、不缺位、执好纪、把好关、问好责，对教育乱收费问题“零容忍”。

二是强化安排部署。督促省教育厅制定印发了《甘肃省2014年规范教育收费治理教育乱收费实施方案》，对中小学补课乱收费、高校违规招生乱收费、择校乱收费等7类主要问题进行专项整治。分别组织召开了全省市县教育局长和高校党委书记座谈会,对教育乱收费专项治理工作进行再安排、再部署和再推进。驻厅纪检组将治理教育乱收费工作纳入了《甘肃省教育厅贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施方案》，对长期的治理工作进行了安排部署。同时，驻厅纪检组将教育乱收费行为纳入2014年省教育厅效能风暴行动的重点工作，强化了监督检查。

三是落实责任追究。按照“谁主管、谁负责”原则，督促省教育厅与省属各高校、各市州教育局、厅直部分单位分层次签订了《教育收费治理工作责任书》，年终严格按照《责任书》内容进行考核，考核结果在全系统进行通报。2014年，在驻厅纪检组的积极建议下，首次将治理教育乱收费工作纳入了《2014年度市州政府教育工作目标责任考核办法》，强化了地方政府在治理教育乱收费工作的主体责任，推动治理工作的主体责任落实上升到了一个新的高度。

二、突出重点、多措并举，强化中小学补课乱收费专项检查

驻厅纪检监察机构通过定期分析信访举报线索，研判突出问题领域，集中力量，有的放矢，将中小学补课乱收费问题作为2014年治理的重点，于今年6月，研究制订《甘肃省2014年中小学补课乱收费治理工作方案》，在全省教育系统集中开展中小学补课乱收费问题专项整治行动。此次专项行动立足问题导向，细化治理内容，创新工作方法，分为自查自纠、暗访巡查、重点督查和整改落实四个阶段，突出了“五大治理重点”，即中小学校组织学生集体补课及以家长委员会、班委会等名义变相组织补课收取补课费等问题；中小学校利用寒、暑假和学生休息时间举办各种学习班、辅导班、补习班和特长班进行有偿补课等问题；公办、民办中小学向社会培训机构提供举办补课活动的场所和设施等问题；在职教师举办或参与社会上任何部门、单位和个人组织的任何形式的辅导或补课并收取报酬等问题；在职教师利用职业便利为他人办班补课提供生源从中获利等问题。明确了“三大禁止行为”，即禁止教师挤占音乐、体育、美术、书法等课程违规补课；禁止教师以补课为名向学生收取资料费、考试费、早晚自习费；禁止学校领导指使、授意、默许、纵容教师在校内外办班有偿补课、有偿家教。采取了将政策规定传达到每一位教师和学生家长，全省每一名中小学教师写一篇治理违规补课、有偿家教的体会，全体教师集体宣誓并签订《承诺书》，各级教育行政主管部门公开举报电话、邮箱等一系列措施，全省中小学补课乱收费问题得到有效遏制。

2014年6月30日，教育部在《全国治理教育乱收费工作简报》（2014年第4期）中全文刊发《甘肃省2014年中小学补课乱收费治理工作方案》，充分肯定甘肃省中小学补课乱收费治理思路、工作目标、工作任务、工作安排和工作要求，称甘肃省打出了治理中小学补课乱收费的“组合拳”，要求全国各省、区、市认真学习参考甘肃经验。

三、强化监督执纪问责，对违规收费行为“零容忍”

一是畅通信访举报渠道。2014年，驻厅纪检监察机构实行教育乱收费信访举报线索100%登记受理，100%跟踪督办、100%反馈报告、实名举报100%回复制度。全面规范信访举报办理工作档案，做到“一案一卷”，分类保存，建立电子档案，全面运行信访举报信息系统。实行信访举报办理“一把手”负责制，各单位主要负责人对信访举报件核查情况“签字背书”，对信访举报核查工作“负责到底”。2014年，驻厅纪检监察机构共受理教育乱收费问题信访举报44件，其中全国治理办转办33件，省政府办公厅转办4件，驻厅纪检监察机构直接受理7件，全部落实了“4个100%”的要求。

二是定期分析研判形势。2014年，驻厅纪检监察机构实行信访举报形势定期分析报告制度，及时掌握全省教育系统信访举报情况动态，准确指导教育纪检监察机构调整工作重心，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。2014年9月第一期统计分析显示，涉及教育乱收费的信访举报大幅下降，存在的问题主要集中在部分基层学校教辅材料散滥和补课乱收费，驻厅纪检监察机构及时对问题突出的地方、单位负责人进行了约谈，并调整部署了下一阶段的督查重点。

三是强化重点督查。今年10-11月，驻厅纪检监察机构针对在定期分析和查信办案中发现的重点领域、重点问题进行了有针对性的重点督查，督查组严格按照教育收费专项检查核心指标体系的十大类38项具体指标,对西北师范大学、甘肃农业大学、甘肃政法学院、甘肃建筑职业技术学院、甘肃林业职业技术学院等5所高等院校国家规定的收费项目，尤其是服务性收费和代收费情况进行了重点检查，对定西、天水、陇南三市部分学校教辅材料管理使用情况、择校生收费情况以及违规补课等群众关心的热点问题进行了重点检查，对检查中发现的问题分别下发了督查意见书，责令相关单位限期整改，并严肃追究相关责任人责任。

四是加大对违规问题的责任追究力度。2014年，驻厅纪检监察机构查实教育乱收费问题案件11件，占全年组室查办案件总量的52%，涉案资金187万元，给予各类处分20人。其中，记过1人、免职2人、警告3人、诫勉谈话9人、取消评优选先资格5人，并在一定范围内予以通报批评，起到警示教育的作用。

【工作成效】

2014年，驻厅纪检监察机构受理教育乱收费问题信访举报44件，占总信访举报件的32%，比2013年同期的85件绝对数量下降41件，占总信访举报量的比重下降24%。2014年，查实教育乱收费案件11件，比去年同期下降了22件，实名举报10件，查实3件，对群众实名举报的反馈满意率达到80%。

        2014年7月，教育部《 信访反映教育系统行风问题情况通报 》（第2期）指出，今年上半年，反映甘肃省教育乱收费信访举报明显减少，甘肃省教育乱收费专项治理工作取得明显成效。2014年11月，教育部《 信访反映教育系统行风问题情况通报 》（第3期）再次对甘肃省教育厅教育乱收费问题信访举报办理工作通报表扬。

2014年10月，教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长王立英在部分省（区、市）教育纪工委书记银川座谈会上对甘肃省规范教育收费治理教育乱收费工作给予了充分肯定。