强化理念落实责任建设过硬巡护队伍

强化理念落实责任建设过硬巡护队伍

中石化管道储运有限公司

近年来，管道公司老龄管道隐患逐年增多，外部打孔盗油、违法占压和第三方施工伤害等问题频繁发生。“11•2”黄岛输油管道爆炸事故发生以后，公司上下痛定思痛，深刻反思，汲取教训，将压力化为积极进取的动力，强化安全生产理念，用改革、管理、科技等硬措施，攻克管道巡护工作的薄弱环节，为企业安全发展夯实基础。

从转观念、建制度入手，狠抓从严管理

1.按专业化运营要求重新建立巡护制度体系。主动适应新形势要求，建立健全管道巡护奖惩机制，修订完善公司巡护线制度、管道安全保护奖惩办法、农民巡线工管理办法、输油管道泄漏监测系统与压力异常处置管理办法、第三方施工管理办法、线路阀室管理办法、“三桩一牌”的图集和整治标准等，实行“一孔一分析”制度，明晰责任，强化考核。

2.树立“一切事故可以避免”的积极进取意识。开展自我检查和反省，破除打孔破坏“不可防、不可控”的消极思想和陈旧观念，强化红线意识，严格遵守各项制度，确立一切风险可以控制、一切违章可以杜绝、一切隐患可以消除、一切事故可以避免的思想。公司派出山东、河北管道反打孔破坏督导组，会同干部员工攻坚克难，较好实现了上级要求2014年6月底前遏制打孔破坏高发势头的目标。

3.严肃纪律，加强管理，规范职工从业行为。制定了管道储运公司和分公司禁令，规定各种违反制度和纪律行为的惩戒办法，强化干部员工遵纪守法意识。凡“不按照规定巡护管道”、“因监管不力造成管道被第三方施工破坏”、“出现管道新增占压”、“ 弄虚作假、谎报瞒报打孔盗油、阴极保护等管道保护相关数据”的直接责任人，予以经济处罚并离岗培训；造成后果的，视情节轻重，予以行政处分直至开除并解除劳动合同；对打孔破坏得不到有效控制的输油站领导就地免职。

4.推行高后果区管理，提高应急反应能力。按照“一段一图”、“一点一图”的原则，组织输油处制作高后果区分布图册，掌握管道周边的情况，实行动态管理。要求基层单位站队长、技术员和管道保护工手工绘制管道走向和周边的环境情况，真正做到基层人员对管道沿线的情况了如指掌，提高应急反应的能力。

5.加强员工岗位培训，开展全员安全承诺。使员工对自己岗位的风险和安全责任更加清晰，有效提升安全意识；开展两轮老旧盗油阀门的排查，逐个清理依附在管道上的“毒瘤”；加大对全体职工、特别是关键岗位员工的教育、监督和管理，采取严防、深挖和彻查等措施，杜绝监守自盗、内勾外联情况的发生，保证内部队伍的纯洁性。修订“反打”举报奖励政策，大幅提高对举报和抓获打孔破坏分子的奖励额度。

积极探索建立企业自主巡防体系建设

按照“企业主责、企业自主、协商自愿、部门监管”的要求，落实法律赋予企业的安全保卫主体责任。2014年初，公司根据形势的变化，积极探索企业自建、自管的专业化原油管道巡护队伍管理新模式，逐步建立职工自主巡护、分类管理、分段承包、责任到人的管道巡护新体制。

1.建立各级巡护承包责任制。公司领导成员定期带队徒步巡线，实地了解掌握管道安全情况。各输油处组建专职巡护队伍，实行全员巡护承包责任制，各级管理人员下沉并常驻一线，实行“三进三同”，即“进基层，同工作；进班组，同学习；进岗位，同劳动”，机关各部门在保证正常业务运行的情况下，不定期抽出人员深入承包管段参加巡护，推行移动办公，指导基层单位开展工作，帮助促进提升管道巡护工作水平。

2.探索管道巡护的有效形式。公司采取整合资源、提高效率等措施，去年3月将邹城处、潍坊处、沧州处、聊城处在临邑县境内的各输油站的相关力量进行整合，成立了以临邑站牵头的巡护大队，统一指挥，统一行动，有效克服了多头指挥，各自为政、效率低下的局面。邹城处提出“抓好三级巡护、打好三场战斗”，实行全天候、全方位、全覆盖，采取软件定位、徒步巡查、仪器探查，快速排查可疑管段，不给盗油分子可乘之机。潍坊处在打孔破坏严重地段，采取驻点看护，夜间不间断巡护。沧州处在沧县兴济镇4个村庄和沧县大官厅乡19个村庄开展“老乡看地”的试点。南京处与地方部门建立群众信息联络员制度，丰富信息收集面，畅通信息渠道。天津处与地方尝试建立巡护线绿道。

3.加强第三方施工全过程管理。按照集团公司第三方施工管理制度，制定了管理实施细则，强化巡护、报告、告知、协议、看护、方案、审批、许可、培训、验收等10个关键节点控制，实行风险抵押，提高管道第三方施工相遇相交工程的通过“门槛”，做到“死盯和盯死”，杜绝野蛮违章施工。2014年以来共监护第三方施工289处，未发生因第三方施工破坏事故，第三方施工监护处于可控状态。

目前，全公司共聘请管道巡护工1365人， 在穿（跨）越、浅埋、靠近路边等易发打孔破坏的管段，租用民房，搭建帐篷，共设立驻点200余处，驻点巡护人员400余人，进行24小时不间断巡线。潍坊、鲁宁和沧州等输油处每天固定800余人轮流到管道一线参加巡护线工作。有效填补了2014年后公安机关组建的管道巡护队伍退出后的真空。

推动企地共建形成管道保护工作合力

1.主动争取地方政府的帮助支持，建立联防共治机制。早在2007年，根据当时管道安全保护的形势，在集团公司的指导下，和地方联合成立了山东协调办，促进了双方的合作。下一步将在河北、天津等地成立企地警联防办公室。

2.建立地企联席会议制度，定期通报信息汇报工作。通过定期召开管道保护联席会议，统一思想，协调行动，研究解决管道保护重大问题。在基层场站设立立公安机关警务室，开展企地联勤联动，保护管道安全。

3.开展管道保护法宣传活动，发动和依靠群众参与。各输油处每季度组织一次小型宣传活动，由巡护人员走家串户，宣讲输油管道安全保护常识及法律法规。每年联合地方公安机关组织两三次较大规模管道保护法规和举报奖励宣传活动，共同深入管道沿线进行宣传，增强沿线群众参与保护管道的法律意识。

4.建立信息收集网络。输油站与派出所合作在管道经过的每一个村设立一名信息员，及时掌握管道周边外来人员的租住房屋、可疑车辆以及建房、施工等情况，在打孔盗油破坏严重的地区，设立特勤员，形成了企业、政府、警方、群众四位一体的群防群治网络和信息搜集网络。

运用科技提高事故预警和处置水平

为保证及时预警事故发生，准确判断原油泄漏位置，公司所辖管线均装备了原油泄漏报警及定位系统，采取在阀室加密取压点、双通道高精度压力变送器、重新建立模型等措施，提高泄露定位报警定位精度，大大提高事故预警和处置能力。

研发投用的GPS智能巡线系统通过实时查阅地图、回放巡线人员的行走轨迹、巡线合格率等，促使管道巡线管理从传统的管理模式走向智能化管理模式。开展了占压管道混凝土路面快速破拆技术、原油泄漏快速回收技术的研究。采用钢钎扎探、管道两侧深犁等“土洋结合”方法，查找隐匿盗油阀。在重点管段配置高清摄像头、金属探测仪等仪器，加强技术防控力度。利用科研项目成果转化，使用大功率音频检漏仪开展地毯式排查，老旧阀门纷纷遁形，效果良好。在重要的路口和关卡，安装视频监控，与警方共享安保资源。在管道浅埋地段，预制混凝土保护块，增加打孔破坏的时间和难度。

目前，正在开展输油管道截断阀室远程控制升级，将手动驱动方式改为自控驱动，建立集视频监控、数据远传、远程控制、入侵报警等功能于一体的阀室管理系统，有效提高管道泄漏监测和防盗能力。推广管道雷达预警系统预防打孔破坏、第三方施工破坏、违章占压等危害管道的行为。加快研发管道完整性系统，实现全线网络监控。

树立法治意识依法合规维护管道安全

2014年以来，公司向管道沿线各级政府发出请求协调开展输油管道违法占压物隐患整治的函57件，积极争取政府的帮助和支持。同时，公司也收到地方政府部门要求我方管道改造的函件29件，要求在管道周边建设居民区、工厂、加油站以及公路、铁路穿越管道工程的函件42 件。公司依据管道保护法相关规定和技术规范，向有关单位阐明立场和观点，有力有节开展工作，取得各方理解支持，从而避免了50余起不符合管道安全保护距离或者圈占的违章建设项目。开展源头治理，向32家违法占压管道的业主单位发出了律师函，进行严肃交涉，要求无条件拆除违法占有物，保障了管道安全平稳运行。

推进管理改革提升应急快速反应能力

公司新成立了曹妃甸油库、宁波输油处三个输油生产单位，同时调整了黄岛油库、邹城输油处、南京输油处、天津输油处等单位的管理范围。各单位管理范围和抢维修半径减小，应急处置时间缩短，与地方政府协调更加便捷，突发事件的处理能力得到提升。强化抢维修中心、检测公司的职能。针对6500余公里管道分布在14个省（直辖市）的现状，组建抢维修中心，优化抢维修队伍的分布和人员配备，缩短抢维修半径，加强抢修机具的配备。

通过制定《输油生产及工程建设相关事件应急管理办法（暂行）》，进一步明确并细化了公司应急组织机构、职责及值班制度，规范了应急事件报告程序，修订完成了公司突发事件应急预案。去年1～9月份，全公司共开展演练3492次，其中，集团公司级演练1次，公司级演练2次，处级演练222次，站队级演练3242次。