张琦:统筹兼顾效率与公平

经济增长和收入分配的关系，是公平与效率关系的集中表现。“效率”在经济方面主要体现为经济增长，“公平”在经济方面主要体现为收入分配。经济增长过程中的收入差距拉大，是世界各国共同具有的普遍现象。从国际经验来看，经济高速增长阶段通常伴随着收入差距拉大，但收入分配格局并不会随着经济的进一步增长而自动改善。

对即将全面建成小康社会的中国来说，应立足当下、面向未来，在充分汲取发达国家经验和教训的基础上，正确处理经济增长与收入分配的关系。

首先，要认识到经济增长与收入分配二者是相辅相成的关系。一定的经济增长速度是改善收入分配的必要前提。改善收入分配状况，特别是通过二次分配，需要以雄厚的财政资金为支撑。保持一定的经济增长速度是财政收入稳步增长的前提，一定的经济增长速度也是确保就业率的必要前提。收入分配差距过大，一方面不利于形成较大规模的中产阶层，从而无法形成拉动经济增长的稳固内需；另一方面，也不利于整个社会凝聚力的提高，甚至有可能使民粹主义思潮抬头，过度福利化会拖累可持续的经济增长，导致社会陷入“中等收入陷阱”的泥淖。

其次，应当在经济新常态、经济结构转型、人口结构老龄化等大背景下，来思考经济增长与收入分配的关系。中国经济面临的一个挑战，是经济结构转型与人口结构老龄化同步发生。从长期来看，经济结构转型是保证经济可持续增长的必要条件，但短期内可能会影响经济增长速度。从发达国家经验看，在进行结构转型过程中，采取激励创新政策来应对可能的经济增长放缓十分重要。

再次，应积极推动财税体制改革，逐步提高直接税在整个财税收入中的比重，充分发挥财税制度在调节收入分配方面的作用。理论和实践都表明，直接税与累进制相结合，能够更好地调节收入分配、缩小贫富差距。因此，一方面要继续提高现有直接税的比重，另一方面应积极研究开征其他财产税等新税种的必要性和可行性。

最后，应建立与完善的市场经济相适应的社会保障制度。一方面应明确社会保障制度只是保障最基本的医疗、养老待遇，更高层次的保障水平则交由商业保险来负责。另一方面在整个社会保障体制中，要充分贯彻“政府购买服务”的原则，凡是能够通过购买服务的方式提供公共服务的，一律以购买服务的方式进行。

改善收入分配并非一朝一夕之功，在保持中高速经济增长的同时不断缩小贫富差距，是智慧的考量。