把根扎进群众的心里—记张掖高台县巷道镇人民调解员周成

　　原标题：把根扎进群众的心里——记高台县巷道镇人民调解员周成

　　张国福

　　“周司法，你来给评评理，郭家地上的杏树把我温室遮住，前面连人都过不去了。”一走进高台县巷道镇东湾村的大院，院子里争得不可开交的两家人都要周成来给评理。赵某和郭某因温室遮荫起了矛盾，村干部调解了两次无果，只好求助于司法所长周成。

　　问清缘由，周成将争执的双方分别安置在两间子里，分头做起了工作。时间不长，两家人又坐到了一起。“其实，这事也不大，就是两人因平时的锁事堵气的事，从法律角度来看老郭你也确实侵犯了对方的利益，大家抬头不见低头见，就不要为小事再争执了，你们商量着将杏树的头剪掉，不要影响对方利益就行了。”周成主持着两家化解了矛盾。

　　周成回头告诉笔者，刚才在把两个人分开的过程中，已经把理给说开了，其实农村的大部分矛盾不是很深的利益纠结，而是人情脸面上下不来，只要把事情说通就好办了。这就是人民调解员周成工作的常态，数十年如一日的民事调解工作，使得周成成为了巷道镇最有具威信的调解员。

　　今年46岁的周成，是高台县司法局巷道司法所所长。自2000年从事人民调解工作以来，周成共调解各类民间纠纷1100多起，调解成功率达98%以上，避免民转刑案件25起，劝阻群体性上访13件，防止非正常死亡8人，制止群体性械斗6起。由于他经手的案件处置得有理有据、合理合法，群众反响好、认可度高，2013年8月，周成还被司法部表彰为全国模范人民调解员。

　　“铸就金刚钻，敢揽瓷器活。”这是周成的口头禅。多年的基层工作实践，周成得出了一个结论，自身不懂法，不了解基层民情，干好人民调解员是一句空话。为此，长期以来他坚持学习法律法规，搜集农村矛盾纠纷调处的经典案例，并把它们归集成册，作为人民调解员培训的教材传授给大家。同时，进村入社是周成每天例行的工作，他手头常拿的一本民情记录上，清清楚楚地记着摸来的各类矛盾纠纷，他常说，这是他的“日记”，不过写的都是别人家的事。

　　“没有人天生就能做好一件事，这需要不断地学习和积累。”周成说。在周成的办公桌上，《土地承包法》、《婚姻法》等法律文书常备手头，他的民事纠纷调解手册记录本上，常用两种颜色的笔记录一些内容，黑色的是当事人的一些阐述，红色的是周成用来备注相关法律法规的。“处理农民之间的纠纷，你就要找到依据，我们的老百姓闹矛盾都认自己的理，要想把双方都摆平顺，你就要找出让双方都认可的依据。所以，打铁就需自身硬，了解清楚了症结所在，找好了相关依据就好说事了。”周成这样总结自己的工作方法。

　　“基层矛盾调解是手段，防范才是关键，光自己懂法也不行，群众法制观念淡薄是矛盾出现和出现后调解不了的根本所在。”这是周成多年工作实践中体会最深的。于是，在实践中他便一面处理各种各样的矛盾纠纷，一面将群众的普法教育抓在了手上，用身边的案子教育身边的群众。

　　去年5月，巷道镇高地村八社要分配一笔集体土地的征地补偿款，当时未将本社在外上学的2名学生纳入分配范围，于是这两家找到了周成，请他出面调解这事。周成翻阅了相关法律法规后，便深入农户家中做工作，成功说服所有村民，推翻了原来的分配方案，将外出上学的学生纳入到了分配范围。周成觉得，现在巷道镇四周各村都在搞征地拆迁，这样的事情肯定还会发生。于是，他将高地村的案子编成了典型案例，下发到各村社去宣传教育大家要依法办事，今年出现同类问题时，村社群众再不因此类问题有分歧了。

　　他经常组织工作人员通过发放宣传单、举案说法等形式开展普法教育，还结合新农村建设，在居民聚居区制作法制宣传栏，定制普法“三字经”和“劝赌歌”等瓷砖画来加强教育。近五年来，周成还组织同事开展法制培训、演讲30多场次，直接受训群众达2.5万人次。

　　见过周成的人都能看到，周成很壮实，但走起路来却一瘸一拐的。正是一次下乡调解矛盾返程中发生了交通意外，周成的左腿落下了终身残疾。

　　2008年9月的一天，东湾村六社因为征地发生了矛盾，群众60多人聚集到村上，情绪非常激动。周成得知情况后便骑摩托车下村了，从下午劝导到晚上十一点，并制定出了切实可行的征地款分配方案，村民们才被说服，事态得到了平息，他的精神也才松弛下来，就骑车回家了。连续近10小时的工作让壮实的周成也深感疲倦，当摩托车快要到家时，意外发生了，和他同向的另一辆摩托车和他的车相撞，造成了他左腿骨折。家人和同事们把他送到了医院，但他未等到腿康复，就拄着拐子一瘸一拐地上班了，领导们不放心让他去再休息几天，但他却说这点伤不算啥。就这样，繁忙的工作给他留下了左腿残疾的终身遗憾。

　　虽然周成的腿再也站不直了，但老百姓越发觉得周成是个正直的人。沙坡村农民王福军1996年外出打工，自家2.2亩的承包地给了同村的王成代种，1998年二轮承包时，王成将地亩签进了自家合同，2000年王福军回来了，耕地交回到了王福军手中。事情到了2009年，城市建设将王福军耕种的地征了，但王成认为这地亩在他的合同上，要分一部分征地款，王福军担心出问题，私下给周成送来了1000元钱请他帮忙处理。第二天，双方就被约到了一起，周成对王成的问题进行了教育，王成也觉得周成说的有理有据，也就在没胡闹。王福军以为自己送了钱，周成才这么快下来办事了，这钱没白送。就在双方准备离开时，周成将1000元现金退还给了王福军，并告诉他有理走遍天下，你要是站不住理，给我多少钱我也不能给办这事。之后，周成退钱的事被村民们传开了，他一瘸一瘸的身影在乡亲们眼中更正直了。

　　“农村千家万户，问题层出不穷，鸡毛蒜皮也是大事，小矛盾会积累成大问题，所以我们不能当灭火器，我们要当防疫员。”周成经常对同事们这样说。

　　七年前的一个案子给周成留下了惨痛的教训。2007年6月，三桥村杨某某兄弟俩之间为宅基地发生了摩擦，弟弟让哥给付3000元钱才同意让哥修建房屋，哥哥同意给2000元，为1000元钱两家的矛盾迅速升级，亲兄弟大大出手，酿成了弟弟杨某某身亡的惨痛后果。自此之后，周成就告诫自己，遇事千万不能躲，如果早介入、早调解，就不会出这样的事情了，在以后的工作中，他越发重视“鸡毛蒜皮”的小事了。

　　周成深知亲属间出现矛盾，处理不好伤感情，化解亲人间的矛盾，更靠感情。巷道村的张某和陈某婚姻出了问题，两人常常为小事争吵，周成了解这一情况后，私下里叫上夫妻俩的亲戚开了个小型调解会，周成从侧面了解到，两口子都很在乎孩子，去了也没指责谁是谁非，就从孩子的成长入手给做工作，两个人和好如初了。“只要公正公平，合情合理，群众自然会认可，清官断起家务事来那就能断得清、理得顺。”周成这样总结自己的工作。

　　谁家的地被淹了，谁的车被蹭了，哪家老人日子不好过……周成时时放在心上，一有机会就去过问。正是这样兢兢业业，这样无私无我，周成在平凡的工作岗位上实现着自己的人生价值。