张掖市知识产权工作多措并举成效显著

2015年，甘肃省张掖市成功入围全国中小企业创业创新示范城市。两年来，张掖市按照中央和省，市创新驱动发展战略总要求，全面落实市委、市政府确定的“贯彻五大发展理念，围绕‘四二’总体部署，实施‘六六’发展战略，建设幸福美好金张掖”的总体思路，加快推动创新型城市建设、“双创示范”城市建设和知识产权战略实施，知识产权工作紧紧围绕“培育主体、聚集要素、融合合作、营造环境”的工作思路，进行了大量探索与实践，知识产权工作在全市经济社会发展处于全省中等水平的条件下，得到了快速发展，走在了全省前列。

甘肃省知识产权局根据郝远副省长在《甘肃省知识产权局2016年甘肃省专利指标情况通报（第六期）》上的批示精神，对张掖的知识产权工作进行了经验总结，并向各市、州印发张掖市知识产权工作经验总结材料，要求各市、州结合本地实际学习借鉴，推动知识产权工作迈上新台阶，加快实现甘肃省知识产权强省建设目标。

张掖市知识产权工作的成效、做法和启示。

一、成效

张掖市知识产权工作的成效集中体现在“两大变化”、“三项第一”、“四个翻番”

“两大变化”：知识产权管理理念和知识产权发展环境发生了“明显变化”。由于实施了多项“计划”，社会意识，管理部门的观念都有了根本转变和提高。政府、部门、企业对知识产权工作的认识高度、重视程度、落实力度都达到了空前水平，知识产权工作已被纳入全市创新驱动发展战略，形成了政府强力推动、媒体大力宣传、部门全力服务、企业发力创新、群众广泛参与的良好局面。

“三项第一”：专利申请量增幅、任务完成比例及专利行政执法综合考核排名三项指标由2013年的第五、第七、第四位跃居全省第一。

“四个翻番”：专利申请量、授权量、万人口发明专利拥有量和专利工作专项经费四个指标均在2013年总量基础上实现了翻番。

总体看，张掖市知识产权工作主要呈现四大特点：

一是专利增速持续加快。近两年，专利增速明显快于以往任何时期，2014年专利申请量增幅为48.6%，高于全省平均增幅13个百分点；2015年专利申请量首次突破千件，增幅达58.1%，高于全省平均增幅22个百分点，进入全省申请量过千件的市州行列；今年前七个月，全市专利申请量已达1607件，超过了2015年全年的总量，位居全省第二，增幅高达386.2%，增幅、完成任务比例、专利执法案件量三个指标居全省首位。

二是专利结构明显改善。2014年，张掖市发明专利、实用新型专利、外观设计专利申请量占比分别为34.5%、40.1%、26.4%；2015年，三类专利占比调整为46.0%、47.3%、6.7%；发明专利占比明显提高，外观设计专利占比大幅降低，与“十二五”初2011年32.7%、36.4%、30.9%的结构相比，专利结构更趋合理。

三是专利质量显著提升。2014年，张掖市万人口发明专利拥有量0.71件，2015年为1.002件，比2014年增长41.2%，增幅居全省之首，截止2016年7月底，万人口发明专利拥有量1.27件，比去年同期增长81.6%，位居全省前列。

四是专利运用稳步提速。2015年，张掖市有效专利1126件，年均增长40%以上。其中：维持年限5年以上的专利600余件，说明维持高成本实施的专利在明显增加，专利运用转化步伐在逐年加快。

二、做法

张掖市知识产权工作主要做法可概括为“三补”、“三促”和“三抓”。

1、着力“三补”，立足长远抓基础性工作

人才、经费、主体是知识产权工作的基础与支撑。长期以来，张掖市突出存在专职人员少、专项经费少、工业企业少的 “三少” 问题，成为制约张掖市知识产权工作发展的主要短板。近两年来，基于“补短板，夯基础”的思考，坚持不懈抓基础性工作。

一是狠抓人才培养，补人才短板。根据张掖市知识产权人才的结构与布局，确立了市抓骨干、县抓普及的培训要求，通过请进来教、送出去学、调研指导等形式，培养、培训各类骨干人才，形成了“企业有专利明白人，县区有业务指导员，市上有知识产权维权服务队伍”的人才基本构架。

二是培育创新主体，补企业短板。通过实施“企业知识产权主题实践活动”、“服务企业百日行活动”、“企业知识产权倍增计划”、“企业专利战略推进计划”等一系列计划与活动，企业对知识产权工作的认识明显提高，保护能力显著提升，拥有自主知识产权的企业迅速增加，2014年以来，申请专利的企业增加150多家，占历年企业总数的近60%。截止目前，10家企业被确定为国家和省级知识产权优势企业；在优势企业的有效支撑下，民乐县、肃南县分别获批为国家知识产权强县工程试点县、国家传统知识知识产权保护试点县。

三是配套落实政策，补经费短板。2013年，市政府出台“关于贯彻实施甘肃省知识产权战略纲要的实施意见”，对国家正式受理和授权的专利给予经费资助；2016年，出台了“小微企业创新创业扶持办法”，对获得授权的专利的企业进行奖励，各区县也相继出台支持政策。

2、强化“三促”，突出重点抓经常性工作

着力知识产权培育与转化两个重点环节，坚持抓大育小、抓长扶短、抓点带面；坚持申请、授权、转化同步抓，共同促。

一是抓大育小促申请。既抓专利大户企业的培育，同时也非常重视抓零专利企业的培训与指导，一方面，在全市范围内选择专利基础好、专利保护意识强、经验丰富并有一定创新热情的成长型小微企业，在政策、项目、经费等方面倾斜支持，着力培育专利申请大户。另一方面，以零专利的初创型小微企业为重点，采取积极有效措施，开展“一对一”、“点对点”指导和服务，引导企业运用专利制度、保护知识产权，帮助企业布局、申请专利，解决了企业不愿、不会、不想报专利的问题，培育了专利小微企业集群。仅2016年上半年，就有70多家初创型企业申请了专利，专利申请量400多件，占比达33.6%；20多家专利大户共申请专近600件，占比达40.4%。

二是抓长扶短促授权。以调整优化专利结构为重点，着力提升专利授权率，在确保数量、严把质量的基础上，突出重点发明专利的培育，要求各县区每年至少培育、扶持50件以上创造性明显、属于企业核心技术的发明专利；根据张掖农产品加工企业多的实际和品牌培育的需要，在绝大多数企业不愿保护外观设计专利的情况下，通过采取政策导向、协调费用减缓优惠、发明达人现身说法、面对面指导服务等措施集中督办，组织企业申报外观设计专利，使专利整体结构更趋合理，为确保完成“双创示范”专利授权任务奠定了坚实基础。

三是抓点带面促转化。以重点专利转化为抓手，认真做好市级领导联系转化项目的跟进服务，通过宣传不断扩大其社会影响，从而达到以点带面促进转化的目的。通过项目支持与引导，培育了一批因发明创造走上创业之路的“草根”创新创业典型；根据大学生创新创业基础优势，通过培训引导和技术指导，培育出了大学生创新创业典型；根据初创型企业创新创业的资源现状和基本需求，通过校企、院企合作，培育出一批创新创业的小微企业。

3、突出“三抓”，创新思维抓拓展性工作

为全面推动知识产权战略的实施，张掖市重视调动和发挥各类要素、各个部门、多个领域和社会各个层面的积极性和作用，不断创新、拓展思维，全力落实“三抓”。

一是抓聚集要素建平台。积极争创国家知识产权试点城市，拟定了“张掖市国家知识产权试点城市创建方案”；与省知识产权事务中心合作建设张掖市知识产权综合服务平台；与中科院兰州分院合作，建立了中科院兰州分院技术转移中心张掖分中心；中国（甘肃）知识产权维权中心张掖分中心已落地成立；在省局的指导和市检察院的协同配合下，建设完成并开通使用“两法衔接”服务平台。

二是抓融合合作筑高地。与市委组织部联合，举办了多期企业家大讲堂，专利技术需求对接会，在落实知识产权与需求、技术与需求、成果与需求无缝对接的基础上，进一步培养壮大了企业家队伍；与市委宣传部联合，举办了全市创新创业大赛活动暨专利成果路演展示；与河西学院合作，打造“大学生创新创业启明工程”服务品牌；与省知识产权局、中国（甘肃）知识产权维权中心、市县工商、商务等部门联合，开展了多次知识产权联合执法活动。

三是抓营造环境凝共识。联合市广播电视台，精心制作了以“金张掖发明创造活跃，一批发明专利韫椟待价”为主题的宣传片，并在市电视台播出；选择市场前景好、有转化需求的专利，制作了以“为发明人搭桥，为创业者助力”为主题的宣传推介片，该片在市委、市政府兰州举办的新闻发布会上播出，得到了省市领导的肯定；与教育局联合举办了以“知识产权知识竞答”为主要内容的知识产权进校园活动，得到了中小学生的普遍欢迎和广泛参与。

三、启示

要建设知识产权强省，就必须在做大知识产权工作的基础上，进一步做实、做优、 做强知识产权。

一是要保持专利申请高增长，全力做“大”知识产权。从目前全国专利申请量排名看，甘肃省仅居25位，从数量基数看，差距非常巨大。因此，抓专利申请量仍是今后一段时期全省知识产权工作的重中之重，应保持各类激励专利申请政策的连续性和长期性，并把专利申请量作为考核的主要指标之一，加以指导与推动，力争在专利数量上取得较大突破，进一步做大知识产权。

二是要进一步强化产权服务，努力做“实”知识产权。要重视知识产权人才队伍建设，尤其要重视知识产权企业家队伍的培养；要从省级层面重视推动管理机构规范化建设；积极开展新兴产业专利预警分析，发挥及扩大专利信息服务平台作用，对骨干企业知识产权工作开展个性化优质服务。在做好人才队伍、结构、服务体系建设的基础上，促进创新能力和服务水平提升，进一步做实知识产权。

三是要进一步优化专利结构，着力做“优”知识产权。充分发挥政策的导向作用，加大项目支持，扩大奖补激励；要结合各市州的实际与特色，从地方品牌培育的需求出发，坚持分类施策，确定科学合理的专利结构考核指标，尤其要重视提高农业城市外观设计专利的比重。从而在不断调整、优化专利结构布局的基础上，进一步做优知识产权。

四是要进一步促进专利运用转化，力争做“强”知识产权。要围绕《国家知识产权强省试点省建设实施方案》，树立全省“一盘棋”的思想，建立“省市县协调、多部门联动”的长效机制，树立“大项目”意识，大幅度提高知识产权项目经费支持额度，全力促进专利转化实施，提高知识产权的效率与效益，力争做强知识产权。