张掖市实施国家级自然保护区“两转四退四增强”治理提升行动计划

张掖市在祁连山和张掖黑河湿地国家级自然保护区实施“两转四退四增强”治理提升三年行动计划，其中：“两转”即“转变生产生活方式和转变资源开发利用方式”；“四退”即“退耕还林、退牧还草、退矿还绿和退建还湿（地）”；“四增强”即“全民环境保护意识显著增强、政府环境保护监管能力显著增强、自然保护区生态功能显著增强和区域可持续发展能力显著增强”。并且把“两转四退四增强”分切为16块具体任务，六县区人民政府及市政府28个部门单位负责实施，制定了《祁连山和张掖黑河湿地国家级自然保护区“两转四退四增强”治理提升三年行动计划项目表》。

计划分三年完成，其中，2017年对祁连山国家级自然保护区问题治理整改情况进行“回头看”，整改成果得到巩固，人为破坏活动得到全面遏制；全面完成张掖黑河湿地国家级自然保护区生态保护治理整改任务，违法违规行为得到全面整治。实施“山水林田湖”生态保护修复项目，落实新一轮草原生态奖补政策，退化草原得到有效治理，湿地资源得到有效保护，重点生态区生态功能得到提升。2018年制定颁布《张掖黑河湿地国家级自然保护区管理条例》，保护区核心区、缓冲区内矿山企业有序退出，综合治理无主矿区9个、水电站34座，农牧民合理转移转产，环境污染得到全面治理，祁连山和黑河湿地保护区生态系统稳定性显著增强。2019年，通过对祁连山国家级自然保护区和黑河湿地自然保护区的严格管护、全面建设，森林覆盖率、草原植被盖度、自然湿地保护率明显提升，确保现有湿地保有量不减少。三年累计退耕还林12.07万亩、还草1.8万亩，治理草原面积750万亩，保护区生态服务功能得到明显增强。

张掖市以壮士断腕的决心，利用三年时间，通过厘清界限、修编规划、启动地方立法等举措，采取工程及生物措施对祁连山保护区内的131个建设项目和黑河湿地保护区130处人类活动斑块进行生态环境恢复治理，逐步解决保护区历史遗留问题，确保区域生态环境得到明显改善。通过争取项目、加大投入、落实补偿、创新机制、加强宣传等有效措施，建立健全政策依据充分、规划科学合理、开发建设有序、管理制度规范、审查监管到位的自然保护区管理长效机制。祁连山、黑河湿地水环境保护治理取得明显成效，区域环境质量得到全面改善。各类生态系统得到有效保护，生态保护建设和补偿机制基本建立，经济发展对矿山、草原、湿地等自然环境的依赖程度明显降低，经济社会可持续发展能力不断增强。

为确保两个国家级自然保护区治理提升行动计划顺利实施，市委从加强组织领导、加大资金投入、强化协调配合、严肃责任追究、加强宣传引导等四个方面制定了保障计划实施的有效措施。对履职不力、监管不严、失职渎职造成严重生态环境后果的，将依法依纪追究有关人员的领导责任和监管责任；对造成生态环境损害的责任者严格实行损害修复和赔偿制度，并依法追究刑事责任。以有效的监督执纪震慑效应来推动保护区问题的整改，以问责追究倒逼责任落实，持续推动自然保护区治理提升行动的开展。（张掖市环保局—李玉英供稿）