打造创业“新引擎” ——庆阳市深入推进商事制度改革纪实

　　近年来，庆阳市工商系统以简政放权、创新机制、优化服务为动力，以商事制度改革为抓手，把改善市场环境作为供给侧结构性改革的重要举措，推动准入环境、发展环境的持续改善，为全市经济稳步运行、健康发展提供了新动能。截至8月30日，全市市场主体数量突破10万户，累计达到10.14万户，注册资本（金）达1604亿元，市场主体发展带动就业创业37.8万人次，较商事制度改革前分别增长54%、199%和93%。平均每天新注册市场主体48户，第三产业占比达到60%。

简化流程提升效能

　　家住西峰区肖金镇的王先生来到市政府政务大厅申办公司设立登记，在向工作人员递交材料后，不到20分钟时间便拿到了工商营业执照。“总体感觉是便捷、高效。”王先生说。

　　这得益于庆阳市工商局在简化审批流程方面的大胆探索和实践。2010年，庆阳市工商局在简化审批流程方面进行了“两集中两到位”的探索和实践。为了简化审批程序，庆阳市工商局归并职能、再造流程，将单位内部各科室审批服务事项集中在注册登记科，整体进驻市政务大厅，设立工商窗口，将审批程序由原来的“受理—审核—核批”精简为“一审一核”制。2014年，庆阳市工商局实施了“独任审核制”，对不涉及许可的行政审批事项，由受理人员一人完成材料受理、审核、发照三个环节，缩短了办事时限。

　　今年6月，庆阳市工商局对全市登记事权再次进行了调整，将1877户企业的电子及书式档案全部移交划转至属地工商机关。此外，市工商局还将企业分支机构、合伙企业、个人独资企业等四项审批事权下放县区登记机关，市级仅保留5项许可事项。

加快释放市场活力

　　注册资本实缴登记减少了创业成本。改革后，除银行、保险、证券、期货、直销、基金管理等国家暂不实行认缴登记的27个行业外，其他公司登记一律免交验资报告，股东仅需将出资方式、出资比例、出资额、出资时间等记载于公司章程即可。

　　工商部门2014年7月以来实施“先照后证”改革，先后将152项前置许可变为后置，创业者可先办理营业执照取得市场主体资格，先行从事非许可项目经营活动，或进行合同签订、场地租赁、购置设备、招聘专业人才等前期工作，大幅缩短了创业过程。

　　将年检改为“年度报告公示”，提升了服务水平。企业不再需要每年一次到工商部门递交纸质年检材料，只需每年6月底前通过互联网公示年度报告内容即可；除特殊监管的重点企业，一般企业不再需要提交财务审计报告，减轻了企业负担。

营造良好创业环境

　　庆阳市2015年9月30日发出首张“三证合一、一照一码”营业执照。此前，新设企业要跑工商、质监、税务三个部门，提交三套材料，填写多达近70项信息，至少需30个工作日。改革后，企业仅需在政务大厅工商“三证合一、一照一码”综合服务窗口提交一套资料即可，登记窗口通过“一窗受理、互联互通、信息共享”的方式，向申请人核发加载法人代表和其他组织统一社会信用代码的营业执照，相关数据通过内部网络共享，办理时限缩短为不超过5个工作日。

　　商事制度改革以来，市场主体数量增长态势强劲，产业结构不断优化、电子商务等新型市场主体快速增长。“庆阳市工商部门将进一步启动实施企业‘五证合一、一照一码’和个体户‘两证合一’登记制度改革，同时将加快推进企业注册全程电子化和简易注销程序，全力支持各类市场主体提速增量、提质增效，支持大众创业，万众创新，营造让创业者更加舒适便利的投资环境。”庆阳市工商局负责人介绍说。（记者先朝阳 通讯员李泳宏 柴阔）