甘肃省开展经济责任和机构编制“双审”工作综述（中）
记者 卢吉平 沈丽莉
县区是经济发展的主体，干部成长的主流，社会管理的主战场。强化干部监督必须抓住县区这个关键，在权力运行的枢纽上排兵布阵，在最有权力的人身上下手，打造干部监督的“铁榔头”。
面对新时期干部工作中出现的新情况，如何强化对县区党政一把手的监督管理？一项重大的课题摆在省委省政府决策者的案头。
伴随着甘肃经济社会快速发展的大潮，由纪委、组织、编办、监察和审计五大部门共同发力，全面实施的经济责任和机构编制“双审”工作，立足建设高素质的干部队伍，为强化新时期干部监督闯出了一条新路子，也为甘肃经济社会健康发展起到了重要的保驾护航作用。
一场审计大调研，拉开了“双审”全面开展的大幕
自2011年起，甘肃省县区主要领导管理权收归省级直管，然而在现实中，对县区党政一把手的管理，却出现了上面顾不过来管、下面又没办法管的新情况，出现了权力监管的盲区。
为破解干部管理中的新难题，2013年7月，由省委组织部牵头，联合省纪委、省编办、省审计厅组成调研组，深入天水、平凉、定西等11个市州及所属的16个县区，展开了专题调研。
现场调研反映出的问题可谓触目惊心：县区一些主要领导用权不规范，越权和滥用权力时有表现。凸显的问题主要有预算编制不完整，科学理财能力弱，随意支配调度大额资金和胡支乱用财力现象频发；土地出让、政府采购、工程项目建设和招商引资等各类经济活动过程中违纪违规问题普遍；超职数配备干部、超编制进人、超限额设立机构等“三超”问题突出。这些问题的存在严重侵蚀了正常的执政环境，损害了党和政府的形象，广大干部群众对此意见很大。
面对种种乱象，省委、省政府适时将干部监督的重点瞄向了市县党政一把手，全面开展对市县党政主要领导经济责任和机构编制“双审”并进，开启了干部监督新跨越征程。
2013年9月，“双审”工作组分别进驻永登县、临夏县和张家川县进行试点。通过采用上审下、交叉审等方式，综合运用公示、实名举报、现场视察、走访、约谈、民主测评、咨询有关专家等多种手段进行把脉诊断，研究掌握县区权力运行的规律和干部监督的重点，为在全省全面推开“双审”工作探索经验、奠定基础。
在试点的基础上，2013年对23个县区党政一把手进行了“双审”。2014年又扩大对白银、武威、张掖等3市和甘谷等21个县区党政一把手进行审计。通过“双审”工作的大检查、大培训和大整治，更加注重聚焦领导干部的责任担当，更加注重提升工作的针对性和实效性，更加注重监管市县领导权力的规范运行。
省审计厅厅长武毅认为，这项针对市县一把手的“双审”，把经济责任和机构编制的审计结果作为提拔使用干部的重要依据，对规范领导用权、规范机构编制纪律及各项工作都具有重要作用，产生了强大的震慑力和社会影响力。
“双审”是干部监督工作的重大创新，从根本上筑牢了规范权力运行的关口
个别县区党政一把手作风独断，集体决策形同虚设，一个人说了算，甚至直接插手工程项目招投标、土地出让招拍挂等；
一些县区财政预算约束力不强，挤占、挪用、闲置专项资金，转移隐瞒收入，虚列财政开支，少收、不收非税收入现象比较突出；
一些县区扣留、挪用、违规发放惠民资金，保障房政策和环境保护政策未能完全落实到位，违规收费和发放福利资金；
一些县区搞“三超两乱”，机构编制纪律如同“纸老虎”，失去了应有的作用；
……
这是两年来“双审”中发现的一些县区存在的典型违规违纪行为，也是“双审”成果的一个缩影。被誉为“经济卫士”的审计人员通过查实情、揭真相、提建议、当参谋，既全面真实地揭示了每个县区的“家底”，为各级党委政府执行政策、干事创业亮出了权力边界，也为强化干部监督、准确问责提供了基础依据。
如何将“双审”结果运用于实践，充分发挥其最大效果？甘肃省的做法就是建立“双审”结果直通车制度。每一个县区的审计报告出炉后，在第一时间呈报省委、省政府的同时，直送省纪委、省委组织部、省委巡视办和省编办等部门，由这些单位研究提出具体处理意见，对相关责任人进行问责和处理。
如今，“双审”工作已经成为甘肃省委考核市县一把手履行主体责任的有效抓手，成为纪检监察机关加强党风廉政建设、推进反腐倡廉工作的重要手段，成为组织部门加强干部监督管理和考核任用的重要依据，成为各级党委政府科学决策、强化治理的参谋助手，正在为构建良好的政治生态发挥越来越重要的作用。
兰州、金昌、武威、平凉、定西等市纪检监察部门把领导任期“双审”结果纳入党风廉政建设考核目标责任，装入干部廉政档案。
庆阳市审计局共向纪检监察机关移送案件线索13起，有关当事人受到党纪政纪处分。近三年来，庆阳市及所属县区党委依据审计结果免职干部41人，平行调整239人，降职使用1人。
张掖、酒泉等市县党委对重要干部任免都事先查阅掌握干部“双审”情况。
当然，与一些被审计县区党政一把手忐忑不安相反，更多的县区主要领导很期待审计得出可信的结论，更希望审计报告能成为被认可的一张“成绩单”。“双审”结果给那些真正做事的干部撑了腰，也是一次发现干部的好机会。省委组织部副部长马晓晴如是说。
强化新时期的干部监督，不断净化从政环境，是一项严峻的社会课题。甘肃省开展对市县党政正职经济责任和机构编制“双审”并进，是干部监督的重大创新，是促使“好干部”脱颖而出的实际行动，对整风肃纪、营造良好的政治生态形成了强大震慑力，实现了干部监督工作的转型升级。