甘肃省多行业开始应用无人机 相关部门无管理细则约束

汪峰用它传送婚戒，《爸爸去哪儿2》用它跟拍，亚马逊尝试用它快递送货；兰州大气污染防治执法检查中，用它对大气污染企业实时拍照取证和录像取证；摄影爱好者购买无人机拍摄鸟瞰美景……勘查测绘、环保监测、交通监管、森林防火、地质灾害评估等众多领域都能见到它的身影，它还成了市民手中的“高大上”玩具。它就是无人机。无人机的运用日渐普及，但是它到底能飞多高？谁在对它进行监管？实际运用中是否存在隐患？西部商报记者带着上述问题进行了调查。

应用广 无人机上天 甘肃省多行业开始应用

随着社会的发展和科技的进步，近年来无人机呈现出前所未有的发展。翻阅资料，国网甘肃省电力公司早在2014年6月20日就将无人机技术应用于750千伏输电线路带电作业，首次实现了无人机应用输电线路巡视领域。2014年10月，兰州市将无人机航拍技术引入“冬防”执法中。

2015年下半年，无人机更是高姿态、高密度地“飞”入兰州百姓生活，并运用在了多个领域：兰州安宁区培黎街道使用无人机守护“兰州·蓝”，兰州市城关区政府引进5架无人机，而这些无人机将应用于公安、消防、交通、安监、执法、环保等城市管理领域……几乎每隔十天半个月，就会传出某部门启用无人机的消息。而据记者粗略计算，在甘肃省，无人机已经有效运用在航拍摄影、电力巡检、新闻报道、保护野生动物、环境监测、制造浪漫、考古、消防救援等十多种行业及领域。甚至还有本土的商家主动发掘商机，生产和制造它，也有人成立专业的无人机航拍公司。而一些市民也将这种小巧轻便的无人机与自己的生活紧密联系了起来，无论是重大活动，还是著名景点，都可以看到它的身影。

频出事 公众对无人机的担忧日益增多

但是“只要不乱飞，没人管”，却并不等于不会出事。

喜爱登山散步的兰州市民宋科先生就在今年12月的一个早上遇到过这样的事：一架无人机直冲冲地撞向了兰州市标志性建筑—黄河北岸山上的白塔。“‘咣’地一声，它撞在了白塔上。当时我就想，不好，撞坏了怎么办？这可是文物啊！”幸好，无人机的冲力不大，没有伤到白塔。

随着无人机“飞入寻常百姓家”，公众对于无人机的担忧日益增多。这并非杞人忧天。

2015年7月1日,在深圳市福田区沙尾村,一架无人机高空坠落,砸坏路边车辆,险些伤人。当事车辆挡风玻璃和前门全部被损坏。

11月，一段名为“精灵3500米高空偶遇战斗机”的视频在网上热传，并引发网民关注和热议。视频中，一架遥控操作的多旋翼无人机在我国某城市上空数百米悬停拍摄，差点与一架疑似正在着陆的喷气式战斗机相撞，引得国防部发言人最终对此发声表态。

12月7日，上海科技大学信息科学与技术学院对外发布最新的课题研究结果：无人机可被黑客“劫持”轻松窃取图像。

一业内人士表示，“到目前为止,我国民用航空法已有20年未修订,法律规定相对滞后。同时,航空法领域下的相关行业规定也十分落后,特别是无人机的管理规定。其中，民用无人机在低空空域管理领域的法律规制方面仍存在较多漏洞,大多数无人机属于“无人管”。

存漏洞 相关部门无管理细则约束无人机

无人机销售到底如何？随意点开淘宝网，输入信息，铺天盖地的信息扑面而来，无人机的价位大多在一两千元到几万元之间，价钱是根据无人机的定位、类型、配置等而定的。一家销售专业航拍飞行器摄像无人机的店铺老板告诉记者，他家店里的无人机的报价大多在几百元到上万元不等，主要功能是热点环绕，飞行高度在500米左右。店铺老板说，随着无人机的迅猛发展，价格也变得很“亲民”，大多是一些80后、90后的年轻人购买。

而公开资料显示,保守估计,我国无人机当前产值在36至40亿元之间。未来,我国无人机市场潜力和发展空间巨大,军用和民用无人机将由2013年的6.2亿美元增至2022年的22.8亿美元,10年(2013年至2022年)需求总额将超过134亿美元,10年复合增长15.57%。

各种型号的无人机不但可以出色完成飞行任务，更具有诸多强大功能：一款标价为2万元左右的无人机，支持1200万像素静态相片的拍摄、GPS定位返航，最大飞行海拔高度为4500米，飞行时间为18分钟，店铺数据显示最近月销量是68台。一位用户留下这样的评价：“质量不错啊，摄像头很稳定，风那么大拍摄的画面一点都不抖”。

“如果你买无人机是为了玩，那么它的价格就相对低一些，但是一些专业技术很强的无人机价格就颇高，例如用于测绘的无人机我们这里就有两种机型售卖，一种是飞行时间为一个小时，飞行范围在七到八个平方公里的无人机，这种价钱便宜，另外一种是飞行时间为4个小时，飞行范围在70到80个平方公里的机型，这种无人机的价格偏高一些，大概需要30多万，届时我们公司还要对购买者进行培训。”一位无人机售后客服人员如是说。买无人机需要出具证明吗？飞时需要做登记或报备吗？该客服人员表示，“只要不乱飞，没人管”。

随后，记者又向甘肃省无线电管理委员会办公室、民航甘肃空管分局求证，两部门均表示并没有具体管理细则对其飞行进行约束。

行业立法 尤显急迫

在我国无人机产业正获得快速发展。但与其形成鲜明对比的是,相应的立法管理还十分落后。

甘肃金城律师事务所万媛元律师表示，国内对无人机的相关规定主要散见于部门规章之中,而这些部门规章的效力不及法律法规,只能作为行业的规范性文件。如中国民用航空局飞行标准司于2013年11月18日下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。此外，目前我国对于民用无人机的管理方式主要是通过“要求驾驶员取得AOPA合格证”来进行管理的，但也仅限于视距内大于7千克的无人机。如果民用无人机驾驶人违反法律规定，未通过AOPA培训或者未能获得飞行空域审批即进行“黑飞”的，视其后果有可能对驾驶人及其所有人处以“没收无人机、罚款、拘留甚至有期徒刑”不等的刑事处罚。若民用无人机符合上述法律规定并获得飞行空域审批的，飞行出现意外造成他人或财物损失时，可以不承担刑事责任，只承担民事法律责任。但由于我国目前对通过AOPA培训和考试的人员，所获颁发的仅仅是“培训合格证”而不是“驾照”，且对于7kg以下的小型无人机并未出台正式的法律法规。

甘肃玉榕律师事务所刘涛律师分析认为，从目前来看，民用无人机应用可以预料的风险主要有两个：一是可能被用于违法行为；二是飞行时对其他飞行物和地面人员可能构成安全隐患，如意外砸伤人或者航拍时容易侵犯个人隐私，民用无人机违规飞行对民航客机产生影响的事件以及危及地面人员生命财产安全的事件也已屡见报端。

甘肃金城律师事务所万媛元律师表示，无人机作为新兴事物,技术尚不成熟,还存在很多技术缺陷,无人机侵权行为时有发生,如何合法、合理解决民用无人机损害赔偿问题就显得十分重要。万律师认为，法律法规体系建设的不完善及安全监管的缺位，严重阻碍无人机行业的快速发展。因此，她建议有关部门应尽快出台相关的法律规定，要通过立法明确监管部门及其职责。