精准融资更融智 产业富民奔小康 ——国家开发银行甘肃省分行助力产业扶贫纪实
“现在扶贫政策好，我们也拿到了精准扶贫贷款，顺利新栽了果树，但是后期要种好、卖好，还需要投入，家里就又吃紧了。”老高一家是天水市花牛镇高家湾的建档立卡贫困户。当他盘算着自家脱贫致富的生意经时，后续资金没有着落的问题又让他颇为烦心。
谁曾想，不久后老高的烦恼就一扫而光。今年8月上旬国开行甘肃分行正式向天水市承诺20亿元产业扶贫互助资金小额贷款，高家湾的互助资金规模将从20万元增加到100万元。这样一来，老高就可以在村里申请互助资金贷款了，自家的果树生意再也没有后顾之忧了。
天水市是国家和省列重点扶贫开发地区之一，全市除秦州区以外的6县区均为六盘山特困片区县。2012年，秦州区也作为插花县纳入六盘山连片特困区规划范围。全市共有建档立卡贫困村1034个，占行政村总数的41.51%，比全省平均数高出3.5个百分点。2014年底全市共有建档立卡贫困户15万户、67.78万人，占全省的16.25%，贫困发生率为22.03%，比全省高1.94个百分点。为了更好引导和支持富民产业发展，近年来天水市大力发展村级扶贫互助资金协会，目前全市已经设立互助资金协会2491个，资金总规模达到7.48亿元，实现1034个建档立卡贫困村全覆盖。但各村互助资金来源全部为财政资金，资金规模较小，多则50万—60万元，少的只有10万元，难以满足农户资金需求。
融智建制，开拓资金支持通道
为贯彻落实党中央、国务院关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署，国开行提出更好发挥开发性金融作用，探索金融扶贫新方式，以“四台一会”模式为基础，通过批发的方式，以大力培育和壮大乡村集体经济为重点，融资支持乡村合作组织等新型农业经营主体发展。
而在甘肃，村级互助资金正是国开行融智建制推进产业扶贫的重要抓手。2015年，甘肃省扶贫办等6部门《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》就提出要“探索以贫困村扶贫互助资金协会为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，放大资金总量”，允许“到村扶贫互助资金作为担保资金，用于撬动金融机构贷款，放大资金规模，提高资金使用效率”。
为进一步提升贫困村、贫困户的产业发展能力，发挥村级组织作用，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫发生，去年以来，国开行省分行联合省扶贫办等部门，紧密结合中央“发展生产脱贫一批”的战略部署，在两当、徽县、积石山、临洮、通渭等县区探索试点，通过支持村级互助资金组织的模式，建立批发式、标准化、可持续、风险可控的金融扶贫机制，作为我省已经实施的精准扶贫小额信贷的有效衔接和补充，支持农户经营发展和脱贫致富。
国开行互助资金小额信用扶贫贷款由各县区政府指定融资主体统一承接，融资主体将贷款资金拨付至村级资金互助协会，再由协会按照每户不超过3万元的额度，向经审核的农户发放贷款，支持农户发展种植、养殖、乡村旅游等特色优势产业，贷款期限最长可达5年，且第二年末才开始偿还本金。前期试点过程中，省分行已经向5个县累计承诺贷款7400万元、发放1134万元。这一融资机制，以金融社会化机制为基础，充分发挥了省、市(县)各级政府部门的组织协调优势、财政资金的撬动优势、开发性金融的融资优势以及群众融资的民主优势，贷款期限与大多数种养产业的生产周期相吻合，而对农户来说，申贷也变得更加简单方便。
精准融资，助推特色产业发展
在前期试点完善融资机制的基础上，今年5月以来，省分行协助天水市委、市政府，共同探索金融助推精准脱贫和农村经济社会发展的新途径，实施扶贫互助资金“双助贷”工程，为天水市精准脱贫和小康建设提供有力的金融支撑。
按照人口规模测算，天水市互助资金总需求达到27.5亿元。得益于天水市委、市政府的主导推动，本次互助资金“双助贷”工程在遵循互助资金“村用、乡管、县监管”原则的前提下，进一步创新融资方式，以财政扶贫资金作为风险补偿金，建立起“市级统贷、县级偿还、财政贴息”的融资模式。国开行省分行一次性向天水市承诺互助资金小额贷款20亿元，近期即将投放首笔资金10亿元。该笔资金充实，全市互助资金总额将达到27.5亿元，2491个行政村每村平均互助资金规模将达到100万元以上，部分资金需求较大的村可以达到200万元左右。未来村级扶贫互助资金协会支持建档立卡贫困户经营发展的能力将进一步增强。互助资金“双助贷”工程的实施，将覆盖天水市1034个建档立卡贫困村，在支持天水市精准脱贫方面，将发挥四个方面的具体成效：一是缓解农户发展生产资金短缺的难题。“双助贷”工程既解决建档立卡贫困户发展生产的资金需求，又将贷款对象扩大到非贫困村、非贫困户，可使刚脱贫的贫困户实现持续稳定增收，有效防止返贫，巩固好来之不易的扶贫开发成果。二是较快增加村级集体经济积累。“双助贷”贷款利息由市县两级财政贴息，因此贷款农户所缴纳的占用费可留存至村级扶贫互助社，既能用于互助资金日常管理，也可以作为村级集体经济积累。三是进一步培育壮大天水四大农业主导产业。目前，天水果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业占农民年收入的80%以上，但也存在由于启动资金、扩大生产提质增效、劳务培训创业资金短缺导致发展困难的问题。“双助贷”的实施将加快天水市四大主导产业的转型升级，为实现脱贫奔小康奠定坚实基础。四是实现基层党建与扶贫脱贫的有机结合。“双助贷”的实施，村党支部和党员带头入会、领着干事，帮助选择发展项目，突出了基层党组织的引领作用，将达到党建带社建、社建促产业、产业促增收、增收保脱贫的目的。