张掖市扎实推进建设项目环评审批改革试点工作见成效
自2015年以来，张掖市在全省率先开展了建设项目环评审批改革试点工作。经过一年多的试点，建设项目环评审批走出了一条既符合法律法规和中央全面深化改革的总体要求，又符合国务院简政放权和行政审批制度改革安排部署、切合市情的环评审批改革之路，改革试点工作取得了明显成效，为全市经济发展和改善环境提供了有力支撑。
一、强化保障措施，突出改革重点。张掖市委 、 市政府高度重视，将环评审批改革纳入张掖市委全面深化改革工作大局之中，成立了专门领导小组，统筹各部门力量全力推进改革试点工作。建设项目环评审批改革试点工作统筹经济社会和人口资源环境，统筹区域发展、城乡发展和产业发展，坚持了依法依规、分类审批、提升服务、加强监管、先行先试五项原则。主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“深化改革、简政放权”的总要求，从张掖市情出发，因地制宜地采取了“下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低要求”的方法，重点在实行区域差别化建设项目环保准入管理、实施建设项目环评分类管理、优化审批环节和流程、提升管理水平、建立和完善管理制度、建立公众有效参与阳光环评制度、加强后续监管、依法解决历史遗留问题等8个方面开展了改革试点工作改革试点工作。
二、强化机制创新，建立审批体系。组织开发了“张掖市环评审批服务平台”，建立了以审批、服务、监管“三大体系”和“六个窗口”为重点，以“制度+技术”为手段，覆盖市级和六县（区）的网上审批、网上服务、网上监管系统。在确保不降低环评文件质量和审批要求的前提下，共为690个各类建设项目办理了环评手续，其中豁免类160个、备案类146个、审批类384个，初步实现了网上办理和电子化监管的一站式服务目标。
三、强化制度建设，“放管服”协同推进。加强层级监督检查，强化事中事后监管。对下放到县（区）审批事项的运行情况全面开展督查，对审批各环节进行全程监督，实行较为严格的“宽进严出”制度，确保项目的建设、正式投产等环节符合环保法律法规要求。以构建环评审批、服务、监管“三大体系”为重点，从优化审批流程、提高服务质量、加强事中事后监管等入手，研究制定3大类21项与环评改革相配套的工作制度和工作程序，强化事中事后监管。通过划分区域、分类审批，把有限的审批力量用到刀刃上，集中监管污染较重的项目，确保“管得好”。加强中介机构管理，提高环评服务质量，制定和完善中介机构管理考核办法，对违规的环境评价、评估、“三同时”监理等单位个人进行严肃处理。同时，市环保局组织相关科室工作人员与交通、水务、农业等部门对全市重点项目进行服务对接，提前介入环评服务工作，进一步服务全市重点项目工程建设，因企施策，分类指导，做好企业帮扶工作，高效服务企业，确保项目后续环评受理和审批的顺利进行。
四、扎实推进改革试点，阶段性成效明显。试点工作开展以来，全市环保部门积极探索先行，不断增强改革创新意识，强化培训指导和后续监管，及时跟进督查推动工作落实，改革试点工作凸显出8个方面的阶段性成效： 一是 环评受理前置条件并联压减。只将规划选址、用地预审作为环评审批的前置条件，其它审批事项实行并联办理，进一步简化了环评受理的具体环节要求，最大限度地为企业提供便利化的投资环境。 二是 环评审批流程更趋合理。明确了涉及水利、农林、公路、城市交通和社会事业与服务业的99类民生项目豁免环评手续；对11个行业的55类项目实施备案管理，使市、县（区）环保部门审批的近三分之一的项目环评文件由审批制改为备案制；对50类需要审批的项目取消了专家评审环节。通过对建设项目实施豁免、备案、审批分类管理，简化了环评审批程序，提高了审批效率，增强了企业投资决策的自主性。 三是 环评审批时限大幅缩短。审批类项目环评审批时限均优化在法定时限的50%以内，大大缩减了环评审批时间，提高了效率，方便了服务对象。 四是 项目环评费用明显降低。单个项目环评审批费用比过去平均降低50%左右，企业负担明显减轻。 五是 技术服务和保障措施不断完善。充实了市环境工程评估中心人员编制，明确了与六县（区）“一对一”的环评技术服务模式，解决了过去一些重污染项目从兰州聘请专家需要提前预约、技术评估需要排队等问题。改革试点开展以来，技术评估可以在4个工作日内进行安排，技术保障工作更为完善。 六是 县区监管能力和积极性普遍提高。将原由省、市审批的近90%的项目审批权限下放到了县（区）环保部门，解决了投资领域权限下放不同步的问题，提升了县区环境监管的效能和工作的积极性。在简政放权的同时，配套制定的审批、服务、监管3大类21项制度，完善了建设项目环境监察、环境监测和环评管理联动机制，强化了建设期的监管，严格落实“三同时”制度，严厉打击了污染防治设施不健全、污染物超标排放、环评弄虚作假等环境违法行为，实现了简政放权但不放松监管的目标。 七是 环评审批的透明度逐步增加。将审批内容、审批条件、审批程序、审批时限等内容全部公开，实行“阳光审批”，通过审批服务平台推进“网上审批”和“电子监管”，所有审批事项的审批过程全部纳入电子监管和实时监察，哪个环节出了问题、哪个工作人员的责任一目了然，系统会立刻报警“亮红灯”，把审批工作置于社会和群众监督之下，有效地促进了干部作风的转变和服务质量的提升，实现了“让群众明明白白办事”的承诺。 八是 服务经济发展的水平有效提升。环保部门努力适应经济发展新常态，主动上门服务，定期与发改、交通、水务、农业等重点项目对接，提前介入，督促加快编报环评文件，找出制约审批因素，实施精准服务，为企业顺利开展环评工作、正确履行环评审批程序提供指导和帮助，服务全市经济发展的水平进一步提升。(张掖市环境保护局-杜明晖 供稿）