开拓创新 真抓实干 加快建设国际明星城市和戈壁明珠城市
中共酒泉市委书记 马光明
城市是人类文明的重要标志，城市建设是促进经济社会发展的重要引擎。去年年底，中央召开城市工作会议，这是时隔37年后中央再次专题研究部署城市工作，充分体现了中央对城市工作的重视。省委、省政府也高度重视城市工作，省委书记王三运和省长刘伟平分别作出重要指示，对城市工作提出了明确要求，指明了努力方向。酒泉作为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点城市，肩负着承办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的重要职责和神圣使命，必须更加深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议精神和省委关于城市工作“六个聚焦”“六个发展”的部署要求，着力转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断改善人居环境，彰显城市特色，提升承载能力，力争把肃州和敦煌建设成国际明星城市，其余县市建设成戈壁明珠城市。
一、坚持“一个引领”
习近平总书记深刻指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。规划设计是城市工作的坐标和先导，决定着城市发展的方向。要从新型城镇化建设的全局出发，分层次分类型扎实推进城市规划设计工作，以规划引领城市工作。提升规划的科学性。着眼全局、系统考虑，坚持以人民为中心，突出生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展三个关键环节，充分论证，做好新一轮总体规划，加快编制道路交通、电力通讯、燃气热力、供水排水等专项规划，扎实推进“多规合一”，形成科学合理、系统完备的规划体系。体现设计的特色性。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造特色风貌的有效手段。强化城市设计，依据自然景观、文化历史、地域地貌，深挖资源禀赋和文化底蕴，顺应风土人情和历史沿革，着力打造功能完善、定位准确、内涵丰富、特色鲜明、灵气浑然的城市形象。增强规划的严肃性。习近平总书记强调，规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。要坚持依法治市、依规建城，决不能按照喜好随意变更、胡乱建设，进一步严肃城市规划管理，强化规划效能监察，查处违规乱建行为，切实增强规划管理的法定性和权威性，确保“一张蓝图干到底”。着眼发展的持续性。城市工作是一项系统工程。必须统筹改革、科技、文化三大动力，扎实推进规划、建设、管理、户籍等方面改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。充分尊重城市发展规律，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，在重点上求突破，着力增强城市持续发展能力。
二、狠抓“两个建设”
城市建设是最好的发展，城市建设是最优的调整，城市建设是最大的民生。高标准建设城市，尤其要狠抓市政设施和生态环境建设，切实发挥城市建设在经济社会发展、民生改善中的重要作用，让城市更好地促进发展、惠及人民。一方面，要抓好市政设施建设。市政基础设施决定着城市功能发挥和承载能力。必须根据城市人口增加和空间扩张的实际，统一规划、适度超前配套建设市政设施，充分考虑城市人口、土地、环境资源承载力等因素，合理确定城市发展规模和城市功能布局，积极稳妥推进城市新区建设，综合整治老旧住宅小区，加快汉唐文化新区、新城区二期的道路、供排水、电力、燃气、通讯等基础设施建设，以举办文博会为最大的机遇和平台，谋划争取实施一批文化旅游、城市主干道、星级公厕、临街建筑等工程，不断提升城市综合承载能力。另一方面，要抓好生态环境建设。坚持“生态立市”战略，突出“以人为本、以水为脉、以绿为基”的理念，大力推进海绵城市、园林城市建设，把好山好水好风光融入城市，抓好大环境绿化工程、环城林带、公园景观、街心花园建设和提升改造，增建一批以绿为主、设施配套的公共游园，倡导绿色低碳的生产生活方式，加强城市环境综合整治、空气污染治理和生态保护，完善垃圾处理、污水处理等设施，让群众生活更为舒适、更加幸福。
三、确保“三个畅通”
随着人民生活的持续改善，宜居宜业日益成为城市居民的迫切需求。从酒泉实际来看，交通拥堵、出行困难等“城市病”也日益突出，在一定程度上影响了人民群众幸福指数。着力解决好这些问题，确保城市交通、给排水、应急指挥系统畅通，人民群众才能生活得更为便捷、更有尊严。
一是确保城市交通畅通。酒泉城市交通与发达地区相比存在较大差距，与经济社会发展水平、群众的出行需求还不相适应。必须将城市交通优先发展贯穿到城市规划和建设全过程，切实解决交通拥堵的“城市病”，着力构建城市互联互通的交通网络。加大资金投入，坚持政府主导、社会参与的有效途径，不断加大城区交通设施建设投入力度，建立完善智能交通管理系统，科学设置交通标志、行车标线、红绿灯、安全栏、视频监控等设施，改善公路安全状况，优化通行秩序，提高通行效率。加强科学管理，进一步完善城市交通管理机制，深入开展交通综合治理，不断提高执法水平，规范管理交通设施，加大对驾驶人员和市民交通法规、交通道德宣传教育力度，引导市民自觉遵守交通安全法律法规，切实提升道路交通科学管理水平。
二是确保城市给排水畅通。科学修订完善供水、排水、供热等专项规划，在把握好现有供应需求和保障能力的基础上，切实处理好当前与长远的关系，努力构建科学、高端、完善的城市供排水系统，确保城市供水、排水、供热管网布局合理、高效安全。重点实施城市供水管网改建、水厂建设等工程，加快城市老旧管网改造力度，强化运营维护和安全巡查，确保各类市政供排水管网设施正常运行，排水能力不断提高、供水服务水平进一步提升、污水处理设施日趋完善。实行严格监测，加强水源地水量、水质监测，严格水源地保护，防止水源地污染，从源头上确保水质安全。建立城市水质全程监控体系，不断强化供水设施安全，确保城市自来水合格达标，让群众吃上干净水、放心水。
三是确保应急指挥系统畅通。健全应急管理体系，始终把安全作为硬指标，抓好应急预案建设，健全应急管理体系，为城市运行提供全天候、系统性、现代化的安全保障。加快智慧城市建设，运用信息化手段，加快建设综合性城市管理数据库，通过城市大数据开放、信息共享和集成运用，推动形成用数据说话、用数据决策、用数据创新的城市管理新模式。提高应对危机能力，健全定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，切实做好突发事件预防、预警和处置工作，组建专业化、职业化救灾救援队伍，加强应急演练和应急职守，进一步提升应对突发事件的能力。
四、做到“四个整齐”
城市的整洁程度，是城市建设水平和文明程度最直观的体现。打造整齐有序的城市环境，人民群众生活在这里就会心情愉悦，也能给外地游客、客商留下美好的印象。
一是市容市貌整齐。理顺城市管理体制，整合城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，明确管理范围、权力清单和责任主体，确保该集中的集中、该下放的下放、该市场化运作的坚决市场化，进一步理顺条条之间、块块之间、条块之间的责权利关系。实行精细化管理，坚持以人为本的理念，从细节着眼，从小处着手，从市民关心的细枝末节做起，在城市文明、城市管理、绿化、美化、亮化、卫生、交通、环保、城市功能完善及配套设施建设等方面的细微处下功夫、提品质，体现城市人文特色，彰显城市魅力。建立长效执法机制，加快城市管理方式从传统城市管理向现代城市治理转变，从突击整治向长效管理转变，从单项整治向综合治理转变，深化城市管理体制改革，规范城市管理秩序，提升城市管理水平，着力构建城市管理新格局。
二是广告牌匾整齐。统一标准，修订完善《户外广告管理办法》，对城市重要节点和重点区域广告实行统一设置标准，严格控制广告牌匾的位置、尺度、标准、档次、材料、色彩、内容和广告信息量等，确保与建筑物风格和周边环境相协调。统一监制，按照“一店一牌、一街一景”的要求，加快实施门店招牌提档升级工程，充分考虑城市的区域文化、街区特色和餐饮商服等特点，统一监制和设置广告牌匾，切实解决好数量太多、体量过大、样式单一、品位不高、格调不同等问题，着力净化、美化城市环境。统一管理，坚持实行统一规划、统一审批、统一管理的工作机制，建立健全申请、登记、许可制度，明确户外广告管理部门及职责，加强对广告牌匾的更新、维护和拆除，确保整洁、美观和安全，提升广告牌匾管理规范化、科学化水平。
三是花卉摆放整齐。根据各地生态状况和城市特色，加强花卉植物新品种的引进、培育和种植，做到宜树则树、宜花则花、宜草则草，绝不搞“一刀切”。大力实施绿化造景和鲜花上街工程，在城市重要节点科学摆放简洁、新颖、大方的精品花卉、绿景造型，既要提高城市绿化档次和景观水平，还要保证交通秩序，方便群众出行。进一步规范和完善花卉绿植的管理、养护等具体办法，着力加大对各类不文明行为的教育和处罚力度，引导广大群众珍惜绿化、爱护绿化、保护绿化，共同维护城市环境面貌。
四是车辆停放整齐。规划好场地，按照“进出方便、靠近中心”的原则，在城区主干道及车流集中区域，合理划定机动、非机动车辆停车位，着力解决“停车远、乱停乱放”等问题，确保各类车辆分类顺行有序停放。建设好场地，牢牢把握国务院关于发行企业债券建设地下停车场的政策契机，抓紧谋划，积极争取，加快城市地下停车场、立体停车场建设，恢复部分商业区原规划的公共停车场，解决好城区道路不畅和“停车难”问题。管理好场地,在强化道路交通文明宣传的同时，持续开展行车秩序、停车秩序整治活动，进一步提高车辆停放管理服务水平，切实打造安全有序、和谐文明的交通环境。
五、争创“五个一流”
酒泉是丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点城市，古代飞天和现代航天在这里交相辉映，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会即将在这里举办。要以文博会为契机，争创“五个一流”，加快国际明星城市和戈壁明珠城市建设步伐。
一是建设水平一流。每个建筑突出精品性。从全省、全国乃至全球的视角来谋划城市建设，树立“经营城市”的理念，充分体现历史文化和民族特色，精心设计、精心建设，精雕细刻每一个建设项目，做成精品工程，打造成一个个艺术品，不管从哪个角度看，不管它的体量多大，看上去都是精品、都是艺术品，真正做到单体建筑像精品、群体建筑像风景，形成城市亮点，提升城市品位，彰显一流建设水平，力争把酒泉建设成独具历史文化特色的美丽城市。
二是公共设施一流。公共设施突出适用性。坚持为民、便民的理念，科学研判未来城市发展，合理谋篇布局公共设施，严格按照全市整体规划，结合人口分布、功能结构、空间布局、市民需求等实际，加大公共设施建设力度，高标准大手笔建设一批特色明显、层次较高、社会效益突出的公共设施，不断完善居住区公共设施的服务功能，让设施更好地为人所用，使居民生活得更舒适。
三是管理效能一流。日常管理突出高效性。在提升依法管理、创新管理、科学管理、高效管理的能力水平上狠下功夫，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的责任体系，进一步理顺城市管理体制，大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理，积极引导企业和群众参与城市管理，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力。
四是生活环境一流。人居环境突出宜居性。深入开展城市环境及大气、噪音污染治理，加快水系景观、园林绿化等项目建设，着力打造整洁、有序、生态、文明的人居环境。大力实施公共服务提升工程，改造升级文化、健身、体育等场馆场所，经常性组织开展各类文化体育活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。抓好平安酒泉建设，全力打击危害群众安全、破坏社会秩序的各类不法案件，努力营造社会安定祥和、民众安居乐业的生活环境。
五是对外形象一流。对外形象突出观赏性。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，立足文博会国家大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会，推动城建、文化、旅游全面融合发展，着力打造特色品牌，做优做好城市名片，提质提升城市品位，不断加大对发展现状、未来前景和资源优势的宣传力度，进一步扩大酒泉在国内国际的影响力，把酒泉打造成观赏性极高的艺术精品，吸引更多游客旅游观光、更多企业客商投资兴业。