“顶层设计”加快高水平自由贸易区建设——《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》解读

国务院日前印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》提出了我国加快实施自由贸易区战略的总体要求，提出要进一步优化自由贸易区建设布局和加快建设高水平自由贸易区。

商务部国际司负责人说，该《意见》是我国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对我国自贸区建设做出了“顶层设计”，提出了具体要求。

当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，引进来、“走出去”正面临新的发展形势。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。

这位国际司负责人说，《意见》明确了加快实施自由贸易区战略的近期和中长期目标。近期目标是，加快现有自由贸易区谈判进程，在条件具备的情况下逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使我国与自由贸易伙伴贸易额占我国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体的水平；中长期目标是，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

“加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。” 《意见》指出。在专家看来，中国实施自贸区战略，将对现有国际贸易体系进行有益补充，可以促进地区和世界经济可持续发展。

截至目前，我国已签署１４个自贸协定，其中已实施１２个自贸协定，涉及２２个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区。这些自贸协定分别是我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的《更紧密经贸关系安排》（ＣＥＰＡ），以及大陆与台湾的《海峡两岸经济合作框架协议》（ＥＣＦＡ）。

此外，我国也正在推进多个自贸区谈判，包括《区域全面经济伙伴关系协定》（ＲＣＥＰ）、中国—海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区和中国—马尔代夫自贸区等。此外，我们还在推进中国—新加坡自贸区升级谈判、中国—巴基斯坦自贸区第二阶段谈判和《海峡两岸经济合作框架协议》后续谈判。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说，要明确中国的自贸区发展战略，加强顶层设计。从整体经济规模看，中国的经济总量排名全球第二，货物贸易出口量全球最大，综合国力已具备建设高水平自由贸易区的条件。

商务部国际司负责人说，《意见》对我国自由贸易区建设的布局在周边、“一带一路”和全球三个层次做出了规划。

一是加快构建周边自由贸易区。力争和所有与我国毗邻的国家和地区建立自由贸易区，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。

二是积极推进“一带一路”自由贸易区。结合周边自由贸易区建设和推进国际产能合作，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。

三是逐步形成全球自由贸易区网络。争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。