建立公务员诚信档案要敢于较真

　　根据10月15日广州市政府常务会议审议并通过的《广州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》，广州将建立公务员诚信档案，客观公正记录公务员的信用、奖惩等信息，逐步将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等相关信息纳入信用档案，切实将诚信状况作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评先的重要依据。

　　给公务员建立诚信档案，是一个非常好的尝试。近几年，我们大力提倡诚信社会，标志性动作就是社会信用体系的建设。而在社会信用体系的建设中，个人信用体系的建设又颇受关注。这是因为个人是组成社会的最小细胞，如果每个个人都能恪守诚信，整个社会的诚信度就会迅速上升。在社会主流人群中，公务员又是非常特殊的群体。一方面，公务员是社会的中坚群体，他们身上承担着公权力，他们的诚信与否对社会会造成相对较大的影响；另一方面，现行的公务员管理制度相对完善，各层级政府机关已经有比较详细齐全的公务员档案资料，公务员的相关信息收集起来也相对容易，因此，从操作层面来说，建立公务员诚信档案也有较为有利的条件。从组织层面来说，现有的公务员档案虽然记录了公务员的成长历程，但反映一个人的诚信程度的事项却没有纳入档案之中，而这些事项，往往能从侧面反映一个人的道德素质，对干部提拔任用有重要参考价值。

　　理论上，虽然建立公务员诚信档案有这么多好处，但笔者却对实际的操作有一些担忧。我们知道，真实是档案的生命，但在实际操作中，是否有可能出现档案失真呢？并非不可能。首先，各公务员单位要建立诚信档案，一般是公务员自行填写后报送人事部门，由于这些资料由公务员自己提供，为避免诚信档案给自己带来不利结果，尽可能掩盖自己的不诚信记录是人之常情。其次，各公务员单位也可能替员工隐瞒不诚信记录，因为本单位公务员的不诚信行为在不少领导眼里毕竟是“家丑”，俗话说：“家丑不可外扬”，何况“家丑”多了，也影响上级和社会对其自身领导管理能力的认可。因此，失信公务员与本单位领导很可能会成为利益共同体，共同为诚信档案掺水，致使诚信档案失真。最后，中国是一个人情关系社会，档案收集者如果是本单位人员，是否会得罪同事，将档案如实上报，也很难说。

　　怎么办？笔者以为，核心要点是加强档案建设主体的独立性和权威，同时加强对档案建设主体的监督。所谓加强档案建设主体的独立性和权威，首先要成立一个独立的具有公信力的机构，这个机构与各公务员单位不构成直接利益关系，这样才能让他们对进入诚信档案的资料进行严格把关，仔细审查；其次，要赋予这个机构以权威，这样才能敢于抵挡行政权力对档案建设的干涉。所谓加强对档案建设主体的监督，就是要防止档案建设者本身违规造假，因此，应该有一个曝光监督机制，让档案建设主体如实记录档案。

　　公务员诚信档案如果真能建设起来，功莫大焉。譬如官员学历造假问题，审查一个公务员的学历是否真实，这就应当是诚信档案建设机构应当做的事情。社会诚信体系建设是一个庞大复杂的工程，里面任何子系统的建设都需要考虑很多问题，我们要有足够的耐心和魄力去推动这样的改革。