在全省完善提高建档立卡工作视频会议上的讲话

中共甘肃省委副书记欧阳坚

（2016年3月16日）

同志们：

这次会议，是研究部署完善提高精准扶贫建档立卡工作的一次重要会议，目的就是要进一步明确任务、强化责任、指出问题、查漏补缺、细化措施，推动全省高标准、高质量开展建档立卡工作，为精准扶贫精准脱贫打下良好基础。

建档立卡对于精准扶贫精准脱贫意义重大。习近平总书记强调：“扶贫必先识贫。建档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这些工作要进一步做实做细，确保把真正的贫困人口弄清楚。只有这样，才能做到扶真贫、真扶贫。”搞好建档立卡，是精准扶贫精准脱贫的基础工作，是大数据平台有效发挥作用的重要前提，是实现动态管理因户施策的关键环节。只有精准摸清贫困状况，精准了解脱贫需求，及时掌握动态变化，准确建好基础台账，才能使我们的工作有的放矢，增强针对性和实效性。否则，决策就会出错，工作就会走偏，精准施策就成了空中楼阁，精准扶贫精准脱贫的目标就不可能实现。

在去年召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记对我省精准扶贫建档立卡工作给予了充分肯定。国务院扶贫开发领导小组决定，今年在我省召开全国建档立卡现场会。为此，汪洋副总理要求我们，大数据平台要再深入细致地抓一抓，一定要确保贫困人口的“进”和“出”都是准确的。中央领导的肯定，对我们既是一种鼓励，也是一种鞭策；既是一种动力，更是一种压力。我们要从严从实地抓好建档立卡工作，为全国提供经验借鉴，不辜负党中央、国务院的期望和重托。

经过各地各部门的艰苦努力，特别是基层干部和驻村帮扶工作队员的勤奋工作，我省建档立卡工作取得了阶段性的成绩，精准扶贫工作不断迈上了新台阶。目前，这项工作尚处于探索阶段，正在不断向前推进，不可能一蹴而就，必然会出现这样那样的问题。从验收考核、专题调研、抽查核查和“回头看”掌握的情况看，工作不细、数据不准、成效不实的问题还比较突出。主要表现在：一是建档立卡数据漏填、误填、错填现象还比较普遍，贫困状况底数不清、致贫原因掌握不准，帮扶措施不对路、档案资料不完善，该纳入的没纳入，特别是人口、收入等基本情况与实际不符，一些表的内容贫困户不认账，甚至有个别弄虚作假的现象。去年12月，国家审计署驻兰特派办对我省建档立卡审计时发现，因客观原因或身份信息采录错误的就有6.48万条，占问题信息的62.2%，违反政策规定和程序列为贫困户的就有近3万条，占问题信息的28.6%。二是一些干部扶贫政策不熟悉、指标理解不准确、程序环节不掌握，统计口径不统一、表册资料不一致，数据逻辑错误、台账自相矛盾，建档立卡信息受不住问、经不起查。三是动态变化更新不及时，贫困户是否享受到社保、医疗、教育和贷款等方面的支持政策，贫困户家庭发生的重要变化，有些没有及时地在表册上得到记载，致使脱贫状况反映不准确、帮扶措施滞后。四是责任履行不到位，普遍存在重视贫困村，忽视有贫困人口的非贫困村的倾向。帮扶干部、相关责任人该签字的没有签字，有的干部足不入户、闭门造车，有的基层干部优亲厚友，有些地方还存在突击填表的现象。

这些问题并非个别，有一定的普遍性。究其原因：一是有些县区重视不够，二是有些乡镇审核把关不严，三是一些驻村帮扶工作队工作不扎实，四是有的双联单位、双联干部工作不到位，五是有关单位培训指导不得力。这也反映出，一些干部心思不在扶贫上而在换届提升、个人去留上，一些干部扑不下身子、闯关应付思想严重，一些干部群众观念不强、作风不过硬。

王三运书记对建档立卡中存在的问题高度重视，指出如果重视不够、措施不力，要出大问题，必须大喝一声、猛击一拳，迅速扭转这种苗头和状况，明确要求对发现的问题，要在调查研究的基础上严肃问责，防止和解决类似问题发生。刘伟平省长要求，要切实具体细化地解决好存在的问题。我们要高度重视存在的问题，按照三运书记、伟平省长的要求，倒排工期、查漏补缺，集中用10天时间，及时有效地加以解决。

按照中央和省委的有关精神，针对工作中存在的问题，我们要从以下五个方面加以改进提高。

第一，填表要规范，突出一个“准”字。建档立卡，关键是数据要客观准确、真实无误。必须做到“三个规范”。一是内容要规范。要按照“853”挂图作业的要求，村村挂起“五张图”，户户建起“三本账”。特别是贫困户脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账，每户都要有，一本不能少。驻村工作台账也要全面建立起来，干了什么要详细记载。二是填写要规范。由驻村帮扶工作队负责、乡镇包村干部配合，工作队员分工填写贫困户“三本账”。字迹要工整，责任人要亲自签名，不得随意涂改，不能代填、代签，坚决杜绝一人填几十户表的现象。要与群众一起算账、一起填表，讲清政策要求和数据内涵，让群众签字认可。谁签字谁就要对真实性负责，特别是对贫困户的进和出要严格把关，一旦出现问题，严肃追究签字人的责任。三是更新要规范。建档立卡数据要及时更新，大数据平台每季度更新一次，。双联干部要随时掌握反映联系户的变化情况，协助工作人员及时更新、动态调整。要坚持阳光操作，有关重要变化、年初计划部署、年末完成情况、贫困村和贫困户进出，都要张榜公布。信息数据要始终做到“三个一致”，就是收入监测表、“五张图”、“三本账”要与大数据平台一致，建档立卡信息要与惠农政策“一卡通”、社保、医疗、教育等行业信息一致，大数据平台数据要与统计数据一致。

第二，程序要到位，突出一个“严”字。要回头倒查建档立卡程序是不是严格遵守了省里的规定。重点是看两个程序严格不严格。一是看“12345”贫困人口进出识别程序遵守得严格不严格。按照脱贫攻坚“853”挂图作业要求，贫困户认定和退出要遵守“12345”程序，就是要核查农户收支，查看家庭生产生活条件，对比收入、住房、财产状况，由农户申请、小组初评、村两委审议和村民代表决议，在乡村两级公示、县级公告。这五个程序一项也不能少，每个环节都要让群众知道和参与，保留好相关的图文、影像资料。尤其要做好核查收入和公示公告两个环节的工作，使贫困户进和出得到村民认可、本人认可。二是看“4342”脱贫验收责任落实得严格不严格。省委明确规定，脱贫验收要严格实行“4342”责任体系，市县乡村四级和驻村帮扶工作队要切实负起责任，对照脱贫验收标准认真核查，确保脱贫人口、脱贫村、脱贫县真实脱贫、稳定脱贫。乡村两级和驻村帮扶工作队情况最熟悉，谁能脱贫、谁不能脱贫，心里也最清楚，一定要把好这个第一道关口。要通过完善建档立卡，堵塞程序上的漏洞，倒逼改进提高扶贫工作质量。

第三，政策要吃透，突出一个“清”字。各级干部要认真学习掌握扶贫政策，做到“三清”。一是对中央和省委省政府的精准扶贫政策清。要清楚政策内容，准确掌握到村的政策有哪些，到户的政策有哪些，哪个单位实施，标准是什么。还要做好解释宣传工作，帮助群众掌握政策。要清楚政策执行程序，积极与相关部门衔接落实，有效帮助群众运用政策。同时，还要熟悉“三农”、社保、户籍等涉及扶贫的有关政策法规。二是对精准扶贫工作环节程序清。要熟练掌握贫困人口进出、贫困村贫困县退出的标准和程序，标准要把严、程序要到位；要熟练掌握建档立卡、大数据平台建设、收入监测、验收考核等方面的具体要求，严格执行，不搞变通；要熟练掌握开展工作的方法步骤，明确相关指标的内涵要义，提高填表的精准度。三是对贫困村和贫困户状况清。乡村干部特别是驻村帮扶工作队员，要对贫困村的贫困现状、脱贫规划、扶贫进展，特别是公共服务、基础建设、产业开发等情况了如指掌；要对贫困户的家庭现状、致贫原因、收入来源、帮助措施、脱贫目标、所享受的政策以及长期外出户的情况，做到一清二楚；要对大数据平台系统熟练操作运用，讲解清楚准确，做到三运书记要求的“查不漏、问不倒”。

第四，漏洞要补上，突出一个“细”字。从现在开始，各地各部门要对建档立卡工作再开展一次“回头看”，进行全覆盖、地毯式、无遗漏的过细排查核查。重点是“三查”。一是细查扶贫对象准不准，主要看有没有把吃财政饭、开轿车、办企业等不应该纳入的人纳了进去，做到该进的一户不漏、不该进的一户不入和先脱贫、后摘帽。二是细查政策落实到位不到位，主要看到户的13项政策是不是真正落实到了贫困户，是不是都享受了专项贷款、社会保障、教育医疗免费补助等政策，特殊困难解决了没有，政策执行中还有哪些问题。三是细查工作效果实不实,主要看有没有弄虚作假的现象、急躁冒进的做法，坚决防止数字脱贫、被脱贫。排查中发现的重大倾向性问题，要及时上报。要通过反复核查，确保扶贫工作及脱贫成效，经得起国务院第三方评估组的考核验收，经得起全国现场会各位代表的观摩检查，经得起历史和群众的检验，真正得到社会认可。

第五，责任要强化，突出一个“实”字。提高建档立卡质量，关键是靠实各级各方面的责任。要实行“三项制度”。一是县区党政一把手负责制。贫困县党委政府要高度重视建档立卡工作，县委书记、县长要亲自部署、亲自检查。片区县和插花县、建档立卡村和非建档立卡村要一个标准。县乡要经常核查，市州要加强检查，发现问题，及时纠正。这里，奉劝等待观望的县乡领导，一定要提高认识，把这件事做好，否则就等于给了组织调整的理由。二是帮扶责任制。驻村帮扶工作队要把建档立卡作为首要任务，工作队长是第一责任人。工作队员要常年驻村，严格遵守纪律。省委双联办要加强对“走读”现象的监督检查，严重的要通报批评、严肃追责。双联单位特别是联户干部，要严格遵守驻村的时间和次数要求，主动参与建档立卡工作，出现贫困户漏报、该享受的政策没有享受等重大问题，要追究联户干部的责任。从即日起，双联干部和驻村帮扶工作队员要迅速到村，立即开展工作。三是部门责任制。省委双联办、省扶贫办、省统计局要加强工作指导，组成督查组开展经常性检查和随机抽查。要会同市县，按照缺什么补什么的原则，采取集中培训、远程教育、观摩交流等方式，抓紧开展对市县乡村干部和驻村帮扶工作队员的培训。各有关部门要按照职责分工，抓好相应领域的工作指导和落实。不管是县乡、部门，还是驻村工作队，谁弄虚作假，谁工作不实，就要在扶贫考核中一票否则，并严肃追责。

同志们，搞好建档立卡事关重大。希望大家以高度负责的精神、严谨细致的态度、务实勤勉的作风，沉下身子、集中精力，真正把建档立卡工作做细做实，确保把精准扶贫精准脱贫的基础打牢，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效！