【康县林改】集体林业综合改革试验示范区建设系列报道之二

　　在全县通过开展改革试点，坚持集体林地所有权不变，保障农户林地承包权，流转用活林地经营权，赋予经营权抵押、担保、贷款等更多权能，增加农民财产性收入，形成所有权、承包权、经营权“三权分离”。鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭农（林）场、股份合作林场等新型林业经营主体，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。截止2015年底，康县着力扶持引导发展新型林业经营主体，共发展林业大户2854户，林业专业合作社61个，家庭林场1个，林地股份合作社2个，龙头企业11个，省级财政林下经济项目扶持合作社发展3个。

　　一、实行《林地经营权证》
　　坚持林地所有权（村委会）、承包权（农户）不变，通过政府制定政策性文件，出台相关管理办法，在全县实行《林地经营权证》，解决农户持有承包《林权证》无法盘活林地资源、以出租等形式流转林地的流入方无林地权属证明以及农户、流入方发展融资难等问题，以切实有效地提高林地规模化、集约化经营水平。

　　1、农户《林地经营权证》。对全县已颁发有承包《林权证》的农户，颁发《林地经营权证》，破解盘活林地资源需要、发展林业特色产业及林下经济产业、融资困难等难题，引导全县广大农户依法、有序、规范经营林地。

　　2、流入方《林地经营权证》。对以出租、转包、入股、出资、合作等形式流转林地的流入方，按照《甘肃省集体林权流转管理暂行办法》规定，已颁发的林地承包《林权证》仍由农户持有，流转双方只在县级林业行政主管部门办理备案手续，流入方无流转林地权属证明，因此，对已批准完成上述林地流转形式的流入方颁发《林地经营权证》，赋予林地实际经营人（林地流转受让方）实现流转后权属证明、林权抵押、林木抚育和其他行政审批等事项的权益证明，以进一步促进全县集体林地有序、规模流转，推进林业（林下）特色产业发展，吸引社会各界资本注入林业行业，为搞活全县丰富的林地资源、增加林农收入，探索发展出路。

　　二、扶持引导建立新型林业经营主体
　　按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，结合康县实际，鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭农（林）场、股份合作林场等新型林业经营主体，实现林业资源合理流动，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。
  　　1、积极发展林业大户。依托全县开展的精准扶贫、生态旅游大景区建设、美丽乡村建设、双联工作，倾斜项目资金，对以核桃、茶叶、中药材、天麻、食用菌等为主的农林特色产业种植大户，禽类、畜类、养蜂及大鲵等特种动物养殖大户，开办农家乐（森林人家），进行有计划的引导帮建，解决专业大户生产发展缺项目、缺资金、缺技术的难题。
　　2、大力发展林业专业合作社、家庭农（林）场、股份合作林场。采取以村民小组为单位或以能人大户、公司企业为核心，以“合作社+基地（+公司）+农户”的模式，按照农民自愿加入，出资方式灵活，科学规范管理，经营模式多样、对接外部市场，积极引导林农组建各类合作社、农场、林场。
　　3、发展林业有限责任公司。根据自愿互利原则，在专业化协作和经济合理原则的基础上，按有偿转让、合作经营、租赁经营、托管经营及成立林业经济联合体等模式，也可与国有林场、大专院校、科研机构或有技术、经验、资金的公司合作，以实现森林资源公司化管理。

　　三、制定林地经营扶持发展政策及奖励办法
　　制定出台林地经营扶持发展政策及奖励办法，调动全县农民及社会各界人士发展林业产业的积极性，提高林地的利用率和产出率，实现农民收入和森林资源“双增长”。
　　1、制定林地经营扶持发展政策及奖励办法。根据中央、省、市、县关于林业产业及林下经济发展的指导意见，结合康县实际，制定林地经营扶持发展长期规划，完善落实林业产业及林下经济发展办法措施，政府设立林地经营发展奖励基金，鼓励民营资本进入林业行业建设，积极引导农户（大户）、种养基地、专业合作社、家庭农（林）场、龙头企业等，以林地流转、林权抵押担保、发展特色林下经济、创办林业特色产业示范基地、网络电商销售等多种形式，开展林地经营发展。

　　2、安排财政专项资金。县财政、林业多方争取筹集项目资金，每年安排林业贴息贷款、林果产业龙头企业扶持资金、林下经济发展项目等财政专项资金用于扶持林地经营发展，并向林地规模经营主体和大户拨付奖扶资金，带动农户及新型林业经营主体经营林地的积极性。（康县林业发布讯）