庆阳2014年社会体制改革工作综述

　　原标题：营造公平正义的社会环境

            ——2014年我市社会体制改革工作综述

　　2014年12月4日，是我国首个“宪法日”，当天，市人大常委会召开首个国家宪法日学习会议，市委宣传部、市司法局、西峰区委宣传部联合举办了“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日大型宣传活动，市检察院举行检察官宪法宣誓仪式……一系列宣传和学习活动，让更多的人深入学习宪法、了解宪法，形成知法守法的良好社会风气，为创造公平正义的社会环境提供有力保障。

　　建设法治庆阳，营造公平正义的社会环境，是社会体制改革的中心工作。在市委全面深化改革领导小组第三次会议上，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长栾克军要求，要重点围绕平安庆阳、法治庆阳建设，构筑维护国家安全和政治稳定的“安全网”，构建排查化解调处矛盾纠纷的“大格局”，构造全市人民安居安康、乐业创业的“大环境”，深入推进社会体制改革工作。

　　深化行政执法体制改革建设法治庆阳

　　“要围绕营造‘公平正义’环境，谋划社会体制改革。”关于社会体制改革重点工作，栾克军在市委全面深化改革领导小组第三次会议上指出。

　　2014年，全市社会体制改革工作开展以来，全市各级司法机关、检察机关和行政执法机关按照方案，分别细化措施，健全规章制度，从维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制等方面，加大工作力度，全力推动法治庆阳建设。

　　市人大常委会制定了《规范性文件备案审查办法》《规范性文件网上备案审查实施意见》《庆阳市人大常委会规范性文件网上备案审查操作规程》等21项工作制度，进一步健全了规范性文件纸质报备审查与网上报备审查同步进行的“双审查”工作机制。

　　市司法局不断创新宪法、法律学习宣传方式方法，筹建了庆阳司法网、司法行政社区网和印象庆阳网三个“普法网站”，在市级媒体开办专栏，取得了良好的普法效果。

　　市县按照市政府不少于8人、县(区)政府不少于5人标准，建立了市县(区)政府法律专家咨询委员会。目前，已初步确定9名有关法律专家、律师和法制工作者为市政府法律顾问。同时，将法治政府建设工作细分为10个方面，确定了目标任务和相应的责任部门、配合部门，积极推进法治政府建设。

　　2014年9月，全市开展了第四轮行政执法证件换发工作，共审核确认行政执法主体482个，7761名行政执法人员通过综合法律知识考试获得行政执法证件；在乡镇加挂了安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域机构牌子，切实加强了行政执法的规范化。

　　2014年，起草的《市人大常委会听取和审议行政案件和司法案件总体情况报告实施办法》正在征求意见，审判、检察机关依法独立行使审判权、检察权工作按照中央和省上要求正在落实中。在指定管辖权方面，将西峰区法院受理的机动车交通肇事赔偿、买卖合同和未成年人刑事犯罪等一审案件，已指定由庆阳林区基层法院管辖。

　　健全司法权力运行机制确保司法公开透明健全司法权力运行机制，确保司法公开、公正、透明，既是全面深化社会体制改革的重要内容，也是贯彻落实十八届三中、四中全会精神的重要举措。(上接1版)为此，我市全面改革审委会制度，明确主审法官、合议庭、业务庭和主管院长之间对案件处理的职责，强化审委会的纠错职能，通过对主审法官承办的重大、疑难案件研究、讨论，重点对主审法官的审判工作、审判活动进行监督。同时，全面推进审判流程公开、裁判文书公开和审判信息公开“三大平台”建设，保证了信息透明、可查。

　　市检察院建立了终结性法律文书公开制度，在案管大厅专门配置触摸式查询平台，对办理的重大职务犯罪案件和社会广泛关注的刑事案件，及时在案件信息公开系统上发布。市公安局在对外主页上设置“政务公开”栏目，方便群众了解查询流程，增设新闻发布、公安新闻、警务公开三个栏目，及时向社会发布重大警务事项。

　　同时，我市在全省率先完成了人民陪审员的倍增计划，举办全市法院新增选人民陪审员岗前培训班，共培训陪审员229名，为推进法治建设、深化社会体制改革提供了人才支撑。

　　持续改进社会治理方式建设和谐有序环境

　　“建设风清气正的政治生态，必须全面推进社会治理体制改革创新。社会体制改革要从讲政治的高度，坚持用改革的精神、法治的思维，研究影响社会治理工作的重大问题，谋划推进社会治理创新的改革举措。”栾克军在市委全面深化改革领导小组第三次会议上说。

　　2014年，在改进社会治理方式上，全市大力推行了“扁平化指挥、多元化巡逻、专业化处置”的大巡防工作模式，健全完善了境外非政府组织项目合作申报、审批监管制度，制定完善了《庆阳市社会组织党建工作制度》《庆阳市社会团体财务管理暂行办法》《庆阳市社会团体选举制度》，制定下发了《关于推进志愿服务制度化的实施意见》，严格落实政企分开、管办分离政策，实现了行业协会商会与行政机关脱钩。

　　截至目前，市、县、乡全部建成综合服务管理平台，基层综治信息员、管理员队伍达到368人；共组建各类志愿服务队331支，拥有志愿者近6万人，在市、县(区)民政部门注册登记志愿服务类协会8个，正式注册登记志愿者人数10157人。全市已直接登记社会组织10个。

　　创新矛盾预防化解机制构筑公共安全体系

　　准确认识和把握新形势下社会矛盾，找到预防和化解矛盾的对策，对于加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设具有重要的现实意义。

　　围绕构建排查化解调处矛盾纠纷的“大格局”，我市严格按照《庆阳市社会稳定风险评估工作考核办法》要求，全面推行乡镇(街道)、村(社区)领导分片干部全员调节的办法，共排查各类矛盾纠纷3468件，调处3363件，调处率达到97%；继续推行行政复议案件审理方式改革，落实诉访分离制度，研究制定了《庆阳市信访制度改革实施方案》，大力推行“阳光信访”，拟在全市范围内推行“法律援助一卡通”(法律援助爱心卡服务)。
在公共安全体系建设上，市上制定了《国家防灾减灾规划201-2015庆阳市实施方案》，出台了《关于加强和规范自然灾害救助工作的意见》，申请成立了“庆阳市安全生产应急救援办公室”，在全市范围内开展了油气管道和城市燃气管网安全大检查、道路交通安全隐患点段排查治理、全市危险化学品道路运输和公路隧道安全整治等专项整治行动，加强对重点领域安全生产的监管。在食品、药品监管方面，将各县(区)工商，质监、卫生的食品安全监督职责整合，重新组建了食品药品监督管理局，乡镇成立了食品药品监督管理所。（记者 李彬）