实施三大工程 建设美丽庆阳 ——庆阳市创建国家级生态文明示范市工作纪实

　　2008年，庆阳市率先在全省提出并实施了创建国家级生态市和国家环保模范城市；

　　2013年，庆阳市启动实施7年“再造一个子午岭”的生态建设目标；

　　2014年，庆阳市进一步提出了建设“风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态”三个生态理念，并以“再造一个子午岭”“固沟保塬”“资源开发区生态治理”三大生态工程为总抓手，积极创建国家级生态市和省级园林城市……

　　近年来，庆阳市全面践行绿色发展理念，把加强生态文明建设、打造生态安全屏障作为全面落实“五位一体”战略总体布局的实际行动和促进全市经济社会可持续发展的重要战略，出实招，求实效。

　　在今年年初召开的全市经济工作会议上，庆阳市委、市政府明确要求全市上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把深入实施“三大工程”作为落实“五大发展理念”、破解资源环境瓶颈和建设山清水秀的自然生态的战略途径，加快生态环境面貌持续改善，助推国家级生态市建设。

　　 “再造一个子午岭”

　　庆阳属于黄土残塬沟壑区，生态环境脆弱，土地沙化、水土流失严重。庆阳市约有宜林荒山730多万亩、弃耕地100万亩、无立木林地49.9万亩。2013年秋，庆阳市提出每年利用宜林荒山实施苗林结合培育100万亩，到2020年，实现宜林荒山造林700万亩——这接近庆阳境内子午岭林区的面积，相当于“再造一个子午岭”。

　　为了保证工程顺利实施，庆阳市出台了利用宜林荒山培育林木种苗产业的意见，明晰了经营主体对林木种苗的所有权、处置权和收益权，经营者既有造林育苗的义务，又有处置苗林、享受收益的权利。由于可以通过采挖大树补栽小树的方式实现循环发展，极大地提高了农民栽植苗林的积极性。

　　庆阳市还通过以奖代补的办法，由市财政每年列支2000万元、各县区每年筹措1000万元，扶持苗林产业，撬动社会资本参与苗林培育。在政策驱动和资金扶持的基础上，庆阳市先后引进造林育苗企业近百家，发展个体育苗大户200多户，成立专业合作社117个，参与农户达22万余户，累计启用民间资金1.85亿元，连续几年每年造林百万亩以上，全市森林覆盖率达到27.48%。庆阳市委书记栾克军说：“通过这一工程的实施，不仅极大地增强广大群众的绿化意识，营造了全党动员、全民动手、全社会参与植树造林的良好氛围，也为群众建起了一个增收致富的绿色银行，为子孙留下了绿水青山。”

　　 固沟保塬筑防线

　　固沟保塬是庆阳市创建山清水秀的自然生态的重要抓手之一，该工程总投资43.97亿元，涉及庆阳市8县(区)92个乡镇176.89万人口。

　　董志塬位于庆阳市境中南部，是目前世界上黄土层最厚，保存最完整的黄土原面，也是黄土高原水土流失较为严重的地区之一。近年来，庆阳市先后投资14.8亿元，组织实施了齐家川示范工程、国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发项目、全国坡耕地水土流失综合治理项目等项目，完成水土流失面积2100平方公里。但随着矿产资源的开发，城镇的拓展及各类建设项目扰动，对原本脆弱的生态环境带来很大影响，加之降雨集中，水土流失加剧，每年输入黄河泥沙6599万吨，占庆阳市年输黄河泥沙1.68亿吨的39.28%。严重的水土流失，导致沟床下切、沟头前进、沟岸扩张，已严重危及当地群众的生产生活、生命和财产安全。

　　在固沟保塬工程实施中，庆阳市坚持构建塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄“三道防线”，在塬面治理上，突出大型降雨集蓄、小型降雨集蓄、道路蓄排水、沟头沟岸防护四项工程建设，从源头上防治雨洪入沟造成沟头侵蚀；在坡面治理上，通过整地修田、植树种草，保护恢复植被，蓄水固土，稳定沟坡；在沟道治理上，修建坝系，淤地造田，营造防冲林，固定沟床，拦蓄径流泥沙，通过构建综合治理“三道防线”。项目实施后，可基本实现沟头不前进、沟道不下切、沟岸不扩张的目标，区域内林草覆盖率可由现在的19.2%提高到47.9%，直接经济效益预计可达62.5亿元，蓄水和抗御自然灾害等能力显著提高，生态环境明显改善。

　　 资源开发与生态治理并重

　　针对庆阳40多年来油田早期粗放型开放引发的突出环境问题，庆阳市先后制定出台了《长庆陇东油区生态环境保护和恢复治理规划》《庆阳市煤炭资源开发环境管理办法》等文件，对庆阳市油、煤、气资源开发区，特别是对华池元城、庆城马岭等老油区和正南煤田、环县沙井子煤矿等煤炭重点资源开发区和重点企业搬迁遗留场地污染治理修复和生态恢复治理。督促完成了宁正煤田总体规划、沙井子煤田开发规划、甜水堡煤田开发规划、陇东油区发展规划和西峰工业园区等产业园区发展规划的环评工作，以及油区生态评估重点区域地下水调查等大型课题研究，全面推行了标准化井场建设和钻井泥浆无害化处置工作。“十二五”期间，督促油田单位累计投入资金10.2亿元，解决了老油区49.085万人的饮水安全问题。

　　自国家级生态市创建以来，庆阳市共实施生态治理项目9类209个，完成投资350多亿元。全市已完成水土流失治理面积1.08万平方公里，治理率由创建初的33.43%增加到45.83%；森林覆盖率由创建初的23.94%提高到目前的27.48%，共创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇101个、省级生态村64个，国家级生态文明示范市创建指标已有12项达到创建标准。  （记者先朝阳 通讯员张艳丽）