庆阳市检察机关开展公益诉讼试点工作成果丰硕

      2015年7月，全国人大授权最高人民检察院在甘肃等13个省区市检察机关开展公益诉讼试点工作，庆阳作为全省8个试点地区之一，两年来，全市检察机关坚持把试点工作与检察业务工作摆在同等重要位置，领导高度重视，精心谋划，狠抓落实，公益诉讼试点工作在庆阳取得了较好的法律效果和社会效果，得到了社会各界的认可。　　　
      领导高度重视是关键。该市两级院坚持把试点工作作为“一把手”工程，结合深化检察体制改革，紧紧抓住基层院检察长亲自带头办案这项重点任务，该市院先后召开4次专门会议进行研究部署，要求两级院检察长、分管检察长亲自摸排线索、亲临办案一线、亲为案件解难，9名基层院检察长、10名分管检察长亲自或参与了线索摸排，对提起公益诉讼的13件案件，基层院检察长均参与了办理，市院检察长亲自把关，逐案进行了审查。同时，该市院党组还以写信的方式，把压力和责任传导给基层检察长；邀请省院领导与市县两级院共同谋划，主动约谈9名基层院检察长，2016年年底，仅用2个月时间就起诉8起案件，截至目前，共摸排案件线索49件，履行诉前程序50件，提起诉讼13件，当庭宣判9件，检察机关均胜诉。通过诉前建议和提起公益诉讼，共恢复、保护被毁坏林地、非法占用耕地、非法开垦和占用草原地223.9亩；督促治理被污染水源地193.9平方公里，督促清理污染和非法占用河道53.6公里；督促关停、整治违法排放废气等污染物企业20家，督促行政机关投资159.5万元建成2个污水处理系统；促成清理违法堆放各类垃圾21处；保护、收回国有资产和权益价值199万元，促成收回欠缴土地出让金7349.9万元。　　　
      拓宽线索来源是基础。该市两级院紧紧抓住摸排线索这个关键节点，认真审查公安、法院办理的案件，目标性地向环保、国土、食品药品等领域延伸辐射，先后发现线索11件。在开展专项监督活动中发现线索，经对全市食药局、环保局2014年以来办理的953件行政处罚案进行联合执法检查；对国土资源部门2008年以来办理的300多件土地出让金案件进行抽查，共发现线索27 件，履行诉前程序后，为国家挽回经济损失4503万元。在新闻媒体中发现线索，高度关注新闻媒体曝光的环境污染、资源破坏等事件，如2016年3月，该市院领导看到《陇东报》关于西峰区什社乡武家川河流严重污染的报道后，发现西峰区政府疏于监管，致使生活污水、企业排放污水流入河道，污染了水源。经发检察建议，跟踪督促整治，目前武家川河流水质污染程度明显减轻，西峰区政府投资2.3亿元正在建设西峰东区污水处理厂。　　
      创新工作方法是保障。庆阳检察机关党组强化与各方沟通协调，打开试点工作的“绿色通道”，及时向党委人大汇报，接受领导支持就开展试点工作的目的要求、措施方法、时间节点等及时向当地市委、人大进行了专题汇报，主动接受党委和人大的支持。加强与行政机关沟通，在诉前向县区主要负责人汇报说明，与被诉单位的上级机关沟通，增强认识，达成默契。加强三级检察院联动，所有提交审批的案件都由市、县两级院同志共同汇报，当面请示，悉听省院的意见与建议，补齐短板；及时下发《关于做好提起公益诉讼案件沟通的工作通知》，从诉前建议，到诉讼中的事实认定、证据收集、诉讼请求拟定、法律适用、文书起草等各个环节，都坚持与基层办案同志逐项协商，共同把关。对个别力量单薄的县院，抽调其他县院骨干予以协助，并组织各院民行干警一起外出考察，一起旁听每起开庭案件，一起观摩庭审，共同商讨，相互借鉴，共同应对困难，形成工作活力。加强与法院沟通协调，达成《庆阳市人民检察院 庆阳市中级人民法院就办理公益诉讼案件的共识》，就收集证据的合法性、诉讼请求的合理性、庭审中注意的事项等问题听取意见，诚恳接受指导。加强与专门机构沟通， 涉及办案人不能理解的专业性问题，主动邀请有关专家学者实地勘察，出具专家意见，确保诉讼案件准确有据。　　　
      彰显社会效果是目标。通过两级院的共同努力，试点工作在庆阳有效促进了依法规范行政，有效维护了社会公共利益，有效提升了公益诉讼影响力。10起案件的开庭审理，使得行政机关认识到了不依法履职的危害，促进了依法行政。目前，检察机关提起公益诉讼制度已经正式确立。该市检察机关将严格按照新标准新要求，牢固树立大局意识，积极更新监督理念，不断创新工作方法，及时借鉴有益经验，持续推动公益诉讼工作向好发展，为实现全面依法治国作出积极的贡献。