庆阳市打好污染防治攻坚战面临的困难和问题

庆阳市生态环境脆弱，环境保护压力大，水、气、土壤污染防治任务艰巨，特别是历史积存的环境问题比较突出。近年来，特别是国务院大气、水、土壤“三个十条”出台以来，庆阳市按照国家和省上的部署要求，扎实推进污染防治工作，取得了阶段性成效。由于庆阳是一个资源大市，发展也相对滞后，今后一个时期，全市仍然面临着发展和环境保护的双重压力。按照国家和省上要求，打好水、气、土壤三大污染防治攻坚战，还面临着一些实际困难和问题，主要体现在四个方面：

一是资金短缺是制约污染防治工作的重要瓶颈。2013-2017年，按照“气十条”要求，市区共淘汰整治10蒸吨以下燃煤锅炉432台，整治率达到77%。为确保清洁供暖，西峰热力集团共争取资金24724万元、贷款3.445亿元扩建了新区新源厂，新建了东区和北区源厂，对现原有集中供热锅炉全部进行了提标改造或重组，实施了主城区供热管网改造和延伸扩容工程，新增供热面积700万平方米，使市区集中供热率从2013年底的48.32%提升到了目前的93%，但由于地方财政困难，集中供热覆盖不到位，市区和各县城及周边仍有大量棚户区未实现清洁供暖，小火炉、土炕、煤灶众多。因国家补助资金有限，地方财政普遍困难，全市各乡镇均未建成规范的生活污水处理厂，未实现雨污分流，严重影响河流地表水水质改善及饮用水源地环境安全。全市工业园区污水集中处理设施建设、城镇污水处理提标改造、中水回用、污泥无害化处置等重点水污染治理和减排项目受园区发展水平低、资金筹措困难等因素影响，建设滞后。由于投入渠道狭窄，国家补助十分有限，地方财政普遍困难，环境基础设施建设欠账大，一些水污染防治工程措施未能得到及时落实。

二是环境质量短期内大幅提升的空间比较有限。目前，庆阳市区环境空气质量总体已达到国家二级标准，好于全国、全省平均水平，由于主要环境空气质量指标基数小，加之受冬春季输入性雾霾、沙尘天气和静稳天气不断增多的影响，下一步要大幅度提升环境空气质量的空间十分有限。在水污染防治方面，由于全市境内河流生态基流季节性特征明显，全面建成沿河乡镇生活污水处理厂资金筹措资金难度大、建设周期较长，马莲河等主要河流考核断面短期内实现稳定达标难度较大。全市土壤污染防治工作刚刚起步，庆阳作为能源型城市，土壤污染防治面临的任务艰巨。

三是污染防治水平和能力建设相对比较薄弱。受机构编制总量制约，全市环境保护执法力量虽有提升但仍然比较薄弱，基层环保监管机构专业技术人员少、占比低、力量薄弱，难以适应繁重的环境执法监管工作需求和污染防治精细化工作要求。

四是环境管理措施落实还不够精准到位。在大气、水、土壤污染防治工作措施落实中，还存在不精准、不到位、规范化管理水平低的问题，一些工作责任和措施落的还不够实、不够细，在煤质管控、面源污染整治、饮用水源环境保护、土壤污染重点区域调查评估及修复治理需进一步加强。（庆阳市环保局 李鑫供稿）