夯实基础 强化服务 ——庆阳市开展社区基层组织建设年活动综述

　　庆阳市积极适应城镇化发展步伐加快、农村进城务工人员增多的新形势，着力夯实社区党建基础、增强社区服务功能，按照“一年强基础、两年上台阶、三年创一流”的总体规划，大力开展“社区基层组织建设年活动”，以组织实施“321”工程为抓手，按照有300平方米以上的办公活动场所、20人左右的专职工作队伍、1套服务群众工作机制的标准，积极创建服务型社区党组织，为推进新型城镇化发展提供了坚强保证。

　　 推进阵地规范建设

　　由于历史原因，庆阳市大多社区基础设施建设欠账大，办公活动场所面积不足、办公条件差。庆阳市、县区两级投入资金2.35亿元，按照“六个统一”（统一面积标准、统一基本功能、统一基本配置、统一外观标识、统一完成时限、统一经费支持）和设立“一厅三室两中心”（便民服务大厅、多功能室、图书阅览室、社区警务室、老年人日间照料中心、文体活动中心）的标准要求，采取新建、扩建、购买等方式，对社区活动场所集中进行改造升级，实行倒排工期和每月督查通报制度，推动任务落实。至今年7月中旬，所有社区活动场所全部建成投入使用，提升了社区服务居民群众条件和水平。

　 　夯实工作队伍基础

　　庆阳市把抓好社区“两委”班子建设作为突破口来抓，市委组织部以选优配强社区党组织书记为重点，拓宽渠道，采取从街道（乡镇）干部中“选派”、社区工作人员中“选拔”、社区党员群众中“选举”等方式，充实社区“两委”，并实行“两委”成员交叉任职。加大社区党组织书记培训力度，结合基层党组织书记轮训，依托庆阳市委党校，举办社区党组织书记示范培训班，培训70人。

　　同时，庆阳市委组织部全力抓社区工作者队伍建设，采取从县（区）直事业单位和乡镇（街道）选拔、面向社会公开招聘公益性岗位人员等方式，为社区配备专职工作人员。同时，按照“一人多岗、一专多能”要求，制定社区工作人员日常管理办法，细化岗位职责，不断提高服务居民的质量和效率。目前，全市社区有工作者966人，平均每个社区14人，基本上能满足社区日常工作需要。

　　在此基础上，庆阳市委组织部严格抓好社区工作人员报酬待遇的落实，将用人单位公益性岗位补贴纳入县区财政预算，努力使社区公益性岗位工作人员报酬基本达到当年乡镇新考录事业人员工资水平。同时，按期缴纳社区工作人员的养老金、失业金，确保社区工作人员干有所保、退有所养。全市15个街道社区工作人员平均月工资基本达到2000元，其中公益性岗位人员人均补贴达到1250元。华池县、环县将社区“两委”人员生活补助纳入财政预算。

　　 提升管理服务水平

　　面对部分社区党组织功能弱化、作用发挥不充分的问题，庆阳市发挥在职党员的服务功能，引导在职党员进社区；同时，发挥社区党组织的协调物业管理功能、互帮互助协调指导功能和文体教育服务等功能，逐步提升社区管理服务水平。

　　庆阳市委确定，每周五为“党性锤炼日”，根据在职党员个人特长和社区工作需要，组织在职党员认领服务岗位，履行党员义务，发挥表率作用。庆城县组织开展“十个一”活动（为社区建设出一个点子、为党员群众做一次报告、与弱势群众结一个帮扶对子、参加一次公益活动、参加一次为民服务咨询活动、提供一条就业信息、发挥一种特长、参加一次社区治安巡逻、承担居民小区一项工作、参与社区一次献爱心活动），使在职党员到社区报到工作取得了实效。

　　在发挥社区党组织自身作用方面，庆阳市委组织部完善社区党组织（居民委员会）、业主委员会和物业公司“三位一体”工作机制，妥善解决物业服务中的矛盾纠纷，维护各方合法权益，提高服务居民质量。环县坚持从帮助指导成立业主委员会入手，注重从离退休干部、热心公益事业的群众中选举楼长、业主代表和业主委员会，并由业主委员会自主对物业公司进行监督、考评和聘用，取得了明显的效果，受到居民的好评。另一方面，通过统筹社区各类资源，组织动员社会各界爱心人士、志愿者和在职党员、社区工作人员，围绕敬老爱幼、扶残济困、圆梦助学、大病救助、就业援助等开展结对互助，有效解决特殊群体的具体困难，使他们感受到社区大家庭的温暖。西峰区南苑路社区围绕扶贫济困，组织开展了“点亮微心愿活动”。同时，通过鼓励支持社区组建各类群众性活动团体，引导开展文明健康的文体活动。华池县南关社区指导成立“南梁盛世夕阳红艺术团”，组织居民进行娱乐和锻炼，赴韩国参加了民间艺术交流活动。

　 　落实责任强化保障

　　庆阳市委建立市县区委组织部统筹指导，乡镇（街道）党（工）委主管的管理体制，进一步强化组织保障。

　　采取组织考评、社区党员居民满意度测评、社区“两委”班子自评等办法，对社区进行综合考核。建立社区“大工委”，吸纳驻区单位党组织负责人担任社区“大工委”委员，定期召开党建联席会议，协调驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，为社区党组织提供人力、物力、财力等方面的支持，构建党建工作共促、服务资源共享的区域化大党建工作格局。建立“街道党工委—社区党总支—楼院党支部—党员楼长”四级党建网格管理模式，选齐配强了居民小组长、楼院长、门栋长，形成了以街道党工委为核心、社区党组织为主体、楼院党支部为补充、特色党小组为延伸、各级党组织齐抓共管的社区党建工作新格局。

　　认真落实组织制度，强化制度保障。西峰区针对不同身份的党员，建立党员“五管制度”（居民党员“直管”、在职党员“共管”、离退休党员“联管”、无职党员“接管”、流动党员“协管”），强化对社区党员的规范化管理，确保党员先锋模范作用的持续发挥。健全社区工作制度，实行社区事项急办件、限时件、承诺件、补办件、建议件的“五件式”办理模式，在最短时间内为居民办理日常事务，做到“一站式审核”“一门式办公”“一条龙服务”。各县区都将社区工作经费纳入了财政预算，建立落实了社区工作经费财政保障、党费支持、费随事转等机制，每年每个社区办公经费达到10万元，基本上保证了各项管理服务活动的正常开展。 (记者先朝阳)