庆阳市市委常委会工作综述
原标题：奋力开创转型升级富民兴市新局面——庆阳市市委常委会工作综述
中国甘肃网9月8日讯 据庆阳网报道 (记者 郝芳)今年以来，庆阳市市委常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府“两手抓两手硬、双促进双落实”的总体要求，围绕紧盯“一个目标”、强化“一个动力”、创建“三个生态”、实施“四大战略”、建设“十项工程”的工作思路，突出精准扶贫精准脱贫，突出“3341”项目建设，突出“三严三实”专题教育，在转变发展方式中化解下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在推进法治建设中促进和谐稳定，在全面从严治党中凝聚党心人心，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，全市呈现出经济稳健增长、改革有序推进、开放持续扩大、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。
主动把握大势深谋细研，发展路径更加明晰
面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大的严峻形势，市委常委会始终保持战略定力，积极适应经济新常态，主动把握大势深谋细研，发展路径更加明晰。中央“四个全面”战略布局确立后，市委常委会科学研判全市经济社会发展新常态新特征，确立了今年的总体思路，响亮地提出创建风清气正政治生态、活力迸发经济生态、山清水秀自然生态的“三个生态”新理念，勾画了建设幸福美好新庆阳的新愿景。
面对改革发展稳定的繁重任务，市委常委会科学确定了突出扶贫攻坚“硬任务”、以精准扶贫精准脱贫激活经济生态新领域，突出结构调整“总抓手”、以资源开发高端发展催生经济生态新支点，突出新兴产业“硬短板”、以文化旅游融合发展培育经济生态新亮点，突出项目建设“活力源”、以项目体量投资增量打造经济生态新引擎，突出深化改革“主动力”、以破立并举创新驱动释放经济生态新能量，突出法治建设“压舱石”、以法治庆阳平安创建强化经济生态新保障等“六大任务”，指引全市上下同心同向、聚焦发力、攻坚突破。
针对经济增长动力不足的问题，市委常委会及时研究制定《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》《关于促进旅游业改革发展的意见》《关于加快推进旅游与文化深度融合发展的意见》等指导性文件，引导各级各部门立足资源禀赋，发挥产业优势，积极培育新的经济增长点。针对全市重点项目推进缓慢的问题，市委常委会专题研究项目工作，要求紧盯国家政策导向争项目，立足首位产业上项目，扩大招商引项目，优化环境建项目，推动重大项目落地实施。针对重点工作推进不力的问题，市委常委会及时作出《关于继承和弘扬“南梁精神”的决定》，部署开展“工作落实年”活动，成立19个重点工作督查组，常年驻守8县(区)和11个市直部门跟进督查，并适时约谈县区党政主要负责人，
交清责任，压实担子，形成以上率下、层层抓促的工作推进机制。
突出精准扶贫精准脱贫，扶贫攻坚纵深推进
精准扶贫精准脱贫是政治任务，更是民心工程。按照习总书记“贵在精准，重在精准，成败关键在于精准”的要求，市委常委会研究制定了“1+20”精准扶贫意见方案，精准施策，攻坚突破，初步探索形成了围绕一条主线、弘扬一种精神、紧扣一个核心、遵循一个原则、建立一套机制的“五个一”工作模式。
在具体工作中，围绕“扶持谁”“扶到什么程度”“扶什么”“怎么扶”“谁来扶”“扶得怎么样”，坚持做到“六个精准”。截至目前，已对537个村、11.5万户、47.85万贫困人口建档立卡，实行动态管理。新修农村公路324条3173公里，目前已完成年度任务的90%以上。同步实施农村安全饮水、弱电提质改造、易地扶贫搬迁等工程，深入推进以农民“五变”为内容的富民产业培育攻坚战，大力推广“中盛”现代养殖和“海升”苹果栽培等农业产业化发展新模式，新栽优质苹果6.74万亩，果园面积累计达到158.42万亩，建成投产规模养殖场(小区)127个，肉羊饲养量达到393万只，种植瓜菜123.6万亩，苗林结合培育100万亩，进一步夯实了贫困群众脱贫致富的产业基础。
与此同时，研究制定了干部驻村服务、双联专项述职、干部逢提必下等6项制度，全市2507个机关单位3.29万名干部，对口联系所有贫困村贫困户，轮流驻村帮扶。各级党政一把手带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户。从市直机关选派80名优秀干部到重点贫困村担任第一书记，实施定点帮扶。全市驻村扶贫工作队员达到1.4万人，实现了对贫困村的全覆盖。年底可实现西峰、正宁、合水“一区两县”整体脱贫。
着眼稳健增长抓主保重，发展质量稳步提升
发展的最终目的，是改善人民群众生活，让他们得到更多的实惠。市委常委会着眼稳健增长抓主保重，全力稳增长、调结构、转方式、惠民生，全市活力迸发的经济生态正在逐步形成，发展质量稳步提升。
在重大项目建设上，银西高铁年内可开工建设，庆阳—长庆桥、环县—褚家湾2条货运铁路有望同步实施。甜罗、打庆2条高速公路、小盘河水库、巴家咀调蓄水库、莲花寺水库3大骨干水利项目前期工作基本完成，具备开工条件。威尔斯工贸、陇东汽车城、宁南能源物流园等一批工业物流项目顺利入驻园区，中元世贸、红星美凯龙等一批高端城市综合体加快建设，庆阳民俗文化产业园、调令关森林公园黄帝文化景区等一批文化旅游产业项目快速推进。
针对资源开发进度趋缓的情况，全力支持企业扩能上产，持续推进石油开发“双千万吨”产能建设和百亿立方米天然气综合利用规划，原油产量和加工量分别达到441.3万吨、155.8万吨。全力加快核桃峪、新庄、马福川3个重点矿井建设，刘园子煤矿建成投产，甜水堡2号矿井年内可实现联合试生产，正宁电厂一期工程加快推进。
抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的战略机遇，深度开发文化旅游产业，修订完善红色旅游发展、5A级景区提升、南梁大景区建设等重点规划。坚持以市场为导向，以企业为主体，大力普及电子商务应用，积极培育现代电商平台，探索建设庆阳市电子商务产业园、电子商务服务中心、孵化中心和物流配送中心“一园三中心”，庆阳苹果、小杂粮、香包刺绣等绿色农产品和民俗文化产品走进网络销售平台。
实施“就业促进、创业扶持、就业援助”三大工程，新增城镇就业43972人，实现失业人员再就业10123人，城镇登记失业率控制在2.08%。均衡发展各类教育，完成217个建制村幼儿园建设和438所薄弱学校改造工程，成立庆阳职业技术学院并正式招生。加快完善新农合、国家基本药物、公共卫生服务均等化“三项制度”，新农合参合率达到98.09%。积极推进农村实用技术推广应用和农民技能培训提升，培训农民9.8万人次。
坚持问题导向深化改革，发展活力充分释放
深化改革是推动转型升级、富民兴市的强劲动力。市委常委会紧紧抓住最紧迫的事项、群众最关注的领域、制约发展最突出的问题、社会各界最容易达成共识的环节，统筹推进各项改革。
持续加快行政审批制度改革，缩小市级核准、备案项目范围，取消调整和下放行政审批项目115项，“三张清单一张网”行政审批项目全部上网公示。制定出台了《进一步加强财政监督工作的意见》，构建了预算编制、预算执行和监督检查相互制衡、有机衔接的财政监督三位一体运行机制，并把财政收支审计纳入了年度常规性审计。纵深推进农村综合改革，启动“一县一镇”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，创新农村扶贫开发金融服务机制，在252个贫困村建立起扶贫互助社。加快构建新型农业经营体系，建成家庭农场47个、农村专业合作社407个，新建扩建农业产业化龙头企业20个。不断加强民主法制领域改革，健全村民会议、村民代表会议及村委会、监委会的议事规则和各项制度，完善村民自治章程和村规民约，1个村和1个街道社区被命名为“全国民主法治示范村(社区)”。政府法律顾问制度建设加快推进，拟定8名法律专家、律师和法制工作者为政府法律顾问，共同参与行政决策。探索实施陇东报社、庆阳电视台市场化改革和8个国有演艺公司股份制改革，完成市区文化市场综合执法权分离，进一步焕发了文化市场的生机与活力。
全面加快依法治市进程，社会大局和谐稳定
今年以来，市委常委会深入贯彻党的十八届四中全会精神，准确把握法治建设规律，统筹推进法治庆阳、法治政府、法治社会一体建设，全力维护社会大局和谐稳定。
推进普法教育常态化。认真落实各级党委(党组)中心组学习宪法法律和领导干部、公职人员学法用法考试制度，深入推进“六五”普法，广泛开展法律“七进”活动，推出了“巧儿说法”、微媒普法等特色法治宣传载体，在全社会形成了自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
推进依法行政制度化。围绕法治政府建设，实行重大决策民主协商和征求意见、重大事项专家咨询以及社会公示听证等制度，各级政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政行为更加规范。严格落实中央《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和省委“10条禁令”，坚决支持司法机关依法独立公正行使职权，不断完善司法听证、群众旁听等制度，大力推进审务、检务、警务公开，进一步扩大法律援助服务范围，以阳光用法、公正司法维护了公平正义。
推进社会治理长效化。深入推进“平安庆阳”和“1381”平安建设工程，加快社会治安防控体系“五化”建设，形成了城市巡防、社区联防、农村群防的社会面治理格局。加大依法整治力度，开展赴省进京非正常访、油区综合治理、道路交通安全、安全生产管理、校园周边环境、食品药品等重点领域的专项整治，集中排查化解土地征用、房屋拆迁、环境污染以及非法集资等突出社会矛盾，强化源头治理，保障了人民生命财产安全，确保了社会大局和谐稳定。
推进民主政治法治化，积极支持市人大及其常委会依法履行职能，健全完善各项规章制度，提升监督能力水平。着力推动协商民主广泛多层制度化发展，探索完善协商民主的新路径。认真贯彻落实中央统战工作会议精神，支持民主党派加强自身建设，进一步巩固和壮大了爱国统一战线。高度重视民族地区发展，深入实施民族乡村“1+9”发展规划，全面完成对口援助藏区工作任务。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，推进了宗教和顺、民族和谐。认真贯彻中央群团工作会议精神，指导工青妇等人民团体依照法律和章程履行职责。不断深化基层民主法治建设，民主法治创建取得丰硕成果。
落实从严管党治党要求，保障能力不断增强
牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，自觉践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设“两个责任”，初步形成了风清气正的良好政治生态。
市委常委会高度重视自身建设，坚持以身作则，着眼打造政治坚定班子、干事创业班子、清正廉洁班子，为全市各级党组织发挥了引领示范作用。
突出思想治党，强化理论武装、红色传承、价值引领，全面强化为民务实的理想信念。恪守公道正派，树立鲜明的用人导向，坚持严格的用人程序，精准服务改革发展需要，认真回应干部群众期待，公平关注各方面干部成长，着力加强组工队伍建设，加快节奏选贤任能激发干部队伍活力。聚焦“三严三实”，坚持以上率下，抓实专题教育，突出问题导向，强化整改落实，聚焦慵懒散慢，开展作风整顿，大力整顿慵懒散慢的突出问题。加大反腐倡廉，支持巡视整改问题，落实“两责”严抓实管，强化约谈传导压力，严查案件严肃追责，深化改革强化力量，认真落实把纪律挺在前面的明确要求。着力强化基础，强化党建责任制龙头，强化党建关键环节。下工夫建设坚强有力的基层组织。着眼立好规矩，针对党的建设制度改革中重点难点问题、群众反映强烈的突出问题，加强统筹谋划，整理编印了《党内政治规矩汇编》，制定出台了《市管干部选拔任用工作纪实办法》《县处级干部个人有关事项报告抽查核实联系工作规则》《在“双联”行动中实行干部“逢提必下”的办法》等制度和办法，使严格党内政治生活、完善干部宏观管理、改进干部考核评价、加强党员教育管理等党建各方面的制度更加完善。