庆阳市实施精准扶贫精准脱贫工程综述

    原标题：立下军令状 打好攻坚战 ——庆阳市实施精准扶贫精准脱贫工程综述

    实现农村贫困人口脱贫、全面建成小康社会，是最大的政治、最大的责任和最大的任务。“十二五”期间，庆阳市累计减贫58.6万人，成为全市发展最好最快，群众受益最大最多的时期。特别是刚刚过去的一年，庆阳市广大干部群众苦帮实干，把脱贫攻坚作为“一号责任”和“一号工程”，以“但愿苍生俱饱暖”的情怀和愚公移山的精神，集中力量向贫困发起总攻，突出基础扶贫、产业扶贫和金融扶贫，强力推进以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育两大攻坚战，预计可实现西峰、合水、正宁3个县区和157个村整体稳定脱贫，近20万人甩掉贫困帽子。

    2015年，庆阳市按照省委、省政府的部署和要求，围绕革命老区脱贫致富这一重大任务，制定出台了“1+20”精准扶贫精准脱贫实施方案，探索创新实践了“五个一”工作模式，逐级靠实脱贫攻坚的任务和责任，建成通村公路3173公里，相当于新中国成立以来全市通村公路建设里程的总和，全市农村公路通畅率达到91.3%，5个县区实现了村村通沥青（水泥）路。国家交通运输部在庆阳市召开了全国农村公路现场会，充分肯定和现场交流推广了庆阳农村公路建设的做法和经验。

    庆阳市新建维修各类供水工程9000多处，解决了9.67万人的安全饮水问题。新建农电线路4174公里，改造低电压村组683个，动力电村组覆盖率达到97%。改造危房危窑3.23万户，建设移民安置点106个，搬迁4801户，圆了10.6万贫困群众的“安居梦”。

    农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖，发放自有资本金贷款1.32亿元；与兰州银行合作，发放“金桥工程”贷款12.5亿元、省列精准扶贫贷款20.38亿元。

    农村特色产业快速发展，撑起群众增收致富的“半边天”。大旱之年确保了全市粮食丰收，总产量达到163.1万吨。新建规模养殖场210个，发展规模养殖户1.1万户，肉羊、肉牛、生猪饲养量持续增长。在苹果产业发展上，大力推广“海升模式”“西农技术”，矮化栽培面积扩大到4.2万亩。全年完成苗林结合培育107万亩，新建和改扩建农产品加工企业20户，发展农民合作社1525个，培育家庭农场50个，特色产业收入占到农民人均可支配收入的一半。

    积极搭乘电商“快车”，使电商现代服务业成为庆阳脱贫致富助农增收新的增长点。全市8县区电商服务中心挂牌运营，新建村级电商示范点509个，电商交易额突破15亿元。4个县进入国家和省级农村电子商务综合示范县行列。文化旅游产业融合发展成效显著，全市游客接待总量达到650万人次，增长44.6%。

    通过深入实施“3341”项目工程和“6873”交通突破行动，项目建设高效推进。全市当年实施500万元以上项目2755个，地方固定资产投资达到1075亿元，增长11%。交通建设方面，银西高铁开工建设，庆阳机场新航站楼全面建成，西合二级公路建成通车，实现了县县通二级公路的目标；水利建设全面提速，小盘河、莲花寺、五台山3个水库开工建设；生态建设方面，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程扎实推进，治理水土流失面积433平方公里，整修梯田35.8万亩，南区雨洪集蓄保塬生态项目建成投用，成为扮靓城市的一大“新景观”。

　　去年，全市财政用于民生的支出达到135亿元，占总支出的71.8%。省列27件、市列9件民生实事全面完成，公共服务水平显著提升。

　　庆阳市委书记栾克军告诉记者：“成绩来之不易，工作仍需努力。目前，全市还有28.5万贫困人口，贫困面12.4%，脱贫难度大；农村教育、医疗、文化等公共服务设施和供水、供电、住房等基础设施不健全、不达标，实现全面小康任重而道远。”

　　2016年，庆阳市将继续落实“五个一批”措施，在精准施策上出实招，在精准推进上务实功，在精准落地上见实效，确保年内减少贫困人口13万人、贫困村166个，华池、宁县、庆城县实现脱贫“摘帽”。

　　“脱贫攻坚是一场没有任何讨价还价余地、没有丝毫退路、必须打赢的硬仗。”栾克军说，“推进到现阶段，我们面对的都是硬骨头，而且越往后减贫的边际难度越大、成本越高、见效越慢，必须作为头等大事和第一民生工程，拿出超常规的办法，采取超常规的行动，众志成城，决战决胜。”

　　在近日召开的庆阳市经济工作暨扶贫开发工作会议上，栾克军明确要求，一号工程就要启动一级响应，头等大事就要靠实首位责任，要逐级立下“军令状”，任务分解到人，压力传导到位，形成上下衔接、条块结合、人人有责的责任体系；全市各级组织要紧盯脱贫目标、紧扣增收主线，用定向突破的办法攻坚克难；要用精准滴灌的办法、精准帮扶的原则务求实效，用多极联动的方式聚合力量，用严实考评的制度倒逼落实，在全市上下形成一种千帆竞发、百舸争流的发展局面。

　　新年伊始，庆阳市通过召开市委常委会、政府常务会、全市经济工作暨扶贫开发会等途径，贯彻落实中央及省上相关精神要求，对今年扶贫开发工作列出了任务清单。庆阳市长贠建民表示，今年，庆阳市将深入贯彻省委“1236”扶贫攻坚行动和“853”精准脱贫管理要求，全面落实“1+20”精准扶贫意见方案，深化拓展“五个一”工作模式，继续聚焦基础建设强推进，立足产业富民增收入，激活内生动力抓培训，围绕精准管理抓落实。

　　在农村基础建设上，按照农村油路、三相动力电、危房危窑改造“三个全覆盖”，安全饮水程度、梯田化程度“两个再提高”的标准做工作。计划新修通村沥青（水泥）路735公里、村道断头路联网路989公里，实现所有行政村通油（水泥）路；治理低电压村组284个、三相动力通电村组236个，实现所有村组安全用电；改造危房危窑26364户，贫困群众年内全部告别危房危窑，采取整体搬迁、灵活安置的方式，实施易地扶贫搬迁5384户、24444人。新建、维修水利工程1.48万处，解决16万农村人口饮水不安全问题；新修梯田30万亩，全市梯田化率达到65%以上。

　　在富民产业开发上，突出草畜、苹果、瓜菜、苗林四大特色产业发展，扩大规模、延长链条。全年种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场和养殖小区300个，带动肉绒羊、肉牛、生猪、家禽饲养量进一步扩大；种植瓜菜145万亩，新栽苹果10万亩，改造郁闭园6万亩。大力开拓苗木市场，引导群众从“育苗增收”向“造林增绿”转变。

　　在劳动力技能培训上，把输血与造血、扶贫与扶智有机结合起来，建立实用技术培训入户到人机制，全年培训农村劳动力60万人，为每个贫困户培养一个科技“明白人”，达到培训一技、发展一业、脱贫一家的目标。

　　为了确保精准扶贫精准脱贫工作的落实，庆阳市明确要求，全市上下要认真落实“853”精准脱贫管理办法，科学设定脱贫时间表，实现贫困人口有序退出；层层签订责任书，把“军令状”细化为“作战图”，把“作战图”转化为“战果图”；通过严、细、深、实的工作，做到扶贫到户、脱贫到人、群众认可，杜绝“数字脱贫”。同时，推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，靠实双联单位责任，加强双联干部力量，提高工作实效。（记者 先朝阳）