栾克军在庆阳市委三届八次全委(扩大)会议上的讲话

　　原标题：栾克军在庆阳市委三届八次全委(扩大)会议上的讲话

　　 在市委三届八次全委(扩大)会议上的讲话

　　 市委副书记、市长栾克军

　　 　(2014年8月8日)

　　前面，副省长、市委夏书记的重要讲话，站位高远，思想深刻，重点突出，为我们做好下一阶段工作提出了明确要求和重要遵循。审议的市委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，顺应了党要管党、从严治党的迫切要求，体现了市委对落实主体责任的清醒认识和坚定决心。这里，我就全市经济运行情况和做好下一阶段经济工作讲两个方面的意见。

　　 一、以新常态的思维审视经济社会发展形势

　　今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八届三中全会、中央和全省经济工作会精神，攻坚克难、综合施策，经济发展“上半场”运行平稳、态势良好。

　　第一，经济运行呈现“五个稳中有进”的态势。面对国际形势复杂多变、国内经济下行压力加大、能源市场面临诸多挑战的不利影响，我们全力落实稳增长、抓改革、调结构、惠民生的有效措施，全市经济发展呈现“五个稳中有进”。一是经济稳定增长。上半年全市生产总值完成298亿元，增长10.7%，增速比一季度提高了0.4个百分点，总量和增速均居全省第2位。二是主要经济指标位次稳步前移。第一产业增加值、规模以上工业增加值增速居全省第1位，固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标保持两位数增长。三是就业形势稳定。两位数的经济增长速度支撑了稳定就业，上半年新增城镇就业3.26万人，占全年任务的81.5%。四是市场物价稳定。上半年居民消费价格上涨1.5%，守住了防通胀的上限。五是经济增长基础稳固。上半年工业用电量12.4亿度，增长21.6%；银行贷款余额379.5亿元，增长58%，表明当前市场信心较足，全市经济发展的成长性向好。

　　第二，“三农”工作取得“六个新突破”。着力调整农业结构，肉羊、苹果、蔬菜、苗林四大产业不断发展壮大，富民增收成效明显。一是夏粮喜获丰收，单产提高14.2%，突破了历史纪录。二是畜牧产业顶住了14年未遇的价格低谷影响，收到了超乎预期的收益。群众养殖积极性高涨，新增规模养殖场116个，肉羊饲养量同比增长51%。三是现代畜牧业全产业链试点工作扎实推进，中盛农牧全产业链成为全省样板企业。四是苹果和设施蔬菜实现了规模和管理的“双突破”。五是苗林产业政策创新激发了广大群众参与、支持生态文明建设的积极性，去秋今春造林113万亩，在庆阳造林绿化史上增添了浓墨重彩的一笔。六是“一县一乡三村”现代农业示范工程亮点纷呈，涌现出了宁县焦村乡、西峰黄官寨村和环县高寨村、庆城孔桥村等一批高水平示范点。

　　第三，首位产业开发呈现“三进”趋势。一是石油石化链式开发稳步推进。上半年原油产量351.4万吨、加工量167.9万吨。9万吨干气芳构化、天然气LNG综合利用等重点项目加快推进，600万吨升级改造取得新进展。二是煤炭开发克难奋进。陇东能源基地开发规划获得国家能源局批复。1个矿井(刘园子煤矿出煤18.6万吨)投产出煤，2个矿井、1个电厂(新庄、马福川矿井，正宁电厂)即将核准，4个在建矿井取得阶段性进展，核桃峪煤矿实现“三井”贯通。三是融合发展互促共进。抓住国家支持发展混合所有制经济的机遇，庆阳能源化工集团发挥龙头带动作用，吸纳多种经济成分参股投资4.3亿元、启动10个合作项目，承接央企辅业、服务资源开发的能力快速提升。全市新增各类中小微企业1375户。

　　第四，项目工作保持“三增”势头。一是项目数量增多。实施500万元以上项目1796个，比上年增加526个。银西铁路、甜罗高速项目前期取得重大突破；宁南物流园、西合二级公路、西峰区南盘旋改造等重点项目进展良好。新修农村公路852公里，惠及117个村，相当于过去两年建设里程的总和，创造了新的庆阳速度。实施饮水工程4108处，改造农电2万户，易地搬迁103处。二是项目投资增长。上半年项目建设完成投资542.5亿元，增速达到24.8%，比一季度提高9.1个百分点；其中二季度投资增速达到33.9%，比一季度提高18.2个百分点。三是招商到位资金增加。积极引进全国多家商会、多户知名企业考察洽谈落实合作项目，与江苏、江西就合作开发煤炭资源、加快电力外送通道建设达成初步协议。招商引资到位资金330亿元，同比增长22%。

　　第五，第三产业初步显现“三个提高”趋势。一是发展提速。庆阳民俗文化产业园加快建设，养生保健、文化创意等新兴服务业态快速发展，“小香包”正在拓展“大市场”，全市文化产业增加值增长60.6%。二是服务提质。市区10个专业市场建设、县乡农贸市场标准化改造加快推进，陇东汽配城等物流园区建设进展良好，将为生产生活提供更加便利的服务。三是效益提升。交通运输、现代物流、餐饮服务等服务业平稳增长，汽车、信息等消费持续升温，全市汽车保有量突破20万辆。外贸出口创汇增长21.2%。

　　第六，改革创新呈现“多措并举”的局面。

　　一是行政管理体制改革力度加大，承接省级下放行政审批42项，市级调整14项，减幅达到74.3%。二是政务服务向村级下沉延伸受到老百姓的欢迎。三是财政授权集中支付率达到91%。四是公共交通运营体制改革积极推进。五是金融服务体系进一步完善，8亿元企业债券获得国家发改委批准发行，交通银行庆阳分行开业运营。六是农村综合改革富有成效，土地流转规模持续扩大、达到99万亩，流转林地26.7万亩，林权抵押贷款1.27亿元。

　　第七，民生工作“三化”水平持续提高。把教育实践活动的成果体现到为民办实事、推动就业、维护稳定、促进和谐上，加快推进民生工作制度化、系统化、常态化。一是教育、卫生、文化、社保等各项事业协调发展，群众上学、就医、养老等问题正在逐步解决。二是省、市为民办实事项目按计划扎实推进。三是民生领域投资持续增加，上半年全市民生支出占财政支出的比重达到70%。四是结合党的群众路线教育实践活动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，全市上下风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

　　综合分析，今年我市经济运行的基本面是好的，转型升级的能量在积蓄、成效在显现，这表明市委、市政府的一系列决策部署是正确的、采取的措施是有效的。但客观地看，经济增长的速度与预期目标仍有一定差距，发展中的困难、挑战和压力前所未有。

　　第一，要积极适应经济发展的新常态。目前，我市同全国、全省一样，经济发展由高速增长进入中高速增长的新阶段，步入了爬坡过坎、换挡减速、结构调整的新常态，这是顺应经济发展规律的必然过程。我们要科学研判经济形势，因势利导、趋利避害。当前，新常态下的经济发展，既面临“三个加剧”的严峻挑战，又面临“三个更大”的重要机遇。三个加剧：一是全球经济形势复杂多变，发达国家经济复苏缓慢、新兴经济体增长有所放慢，负面影响的传导效应加剧。二是我国经济下行压力仍在持续。据专家预测，全国经济企稳回升有望四季度实现，市场竞争压力加剧。三是我市的发展备受结构调整、环境资源约束、劳动力生产成本上涨等多重压力的考验，各种矛盾制约加剧。三个更大：一是国务院连续推出棚户区改造、小微企业税收减免等多项政策措施，支持转型升级的政策导向十分明确，我们可以抢抓利用的政策机遇更大。二是国家实施产业转移和产业布局调整的政策措施，促使产业向中西部加速转移，我们可以借力发展的空间更大。三是随着我市“两个千亿元产业链”、“两大扶贫攻坚战”、生态文明建设“两个主战场”的加快推进，我市发展的内生活力更大。

　　第二，要积极应对经济发展中的新问题。

　　一是能源产业开发困难多。受长庆油田投资量、开发量“双下降”的影响，原油产量不及预期，炼量同比有所下降。受当前煤炭市场供应过剩、需求疲软、价格下跌的冲击，煤炭资源开发进程缓慢，对固定资产投资影响较大。二是第三产业占比少。上半年，国家、全省第三产业增加值占GDP比重分别达到46.6%和40.7%，但我市仅为28.5%，充分说明我市产业结构不合理的问题还比较突出。三是项目建设有差距。一些重点项目与计划进度差距较大、推进缓慢。有的项目规划已经批复，资金已经到位，却迟迟不见动工，有的项目开工又歇工，建设用地闲置，财政资金未能发挥效益，影响了基础的改善和投资的增长。四是县区发展不平衡。不唯GDP并不代表不要GDP。有5个县区的生产总值增速低于全市平均水平，2个县低于全省平均水平，这样的增速很难支撑全年预期目标的实现。

　　第三，要着力解决工作落实中的“新发病”。在扎实整改“四风”问题的同时，个别干部身上也出现了一些“新发病”。一是一些干部抱着“只要不出事、宁愿不干事”的态度，发展意识、忧患意识、责任意识不强，既不担责、也不负责，敷衍了事、得过且过，觉得经济指标下滑是大环境所致，庸懒散慢、不思进取。二是一些干部存在“慢作为、不作为”的问题，工作被动、行动迟缓，抓工作依赖惯性思维，抓发展求稳怕乱，满足于现状，被动等待上级安排，不主动谋事、干事。三是一些干部存在“言行不一、作风漂浮”的现象，对上汇报头头是道，向下落实不推不动，贻误了事业，影响了发展。“作风建设永远在路上”，我们要整风肃纪，治理顽疾，着力防止“新发病”的影响，汇聚起推动发展、促进转型的正能量，全力打好经济转型升级“微刺激”的“组合拳”。