庆阳市创建“三个生态”助推经济社会转型升级

　　年末岁首，庆阳市从市直到县区、从机关到基层，广大干部群众在对2014年工作总结盘点的同时，对2015年各项工作进行积极谋划安排，逐项分解任务，逐层靠实责任，逐级传导压力。按照市委提出的“紧盯一个目标、强化一个动力、创建三个生态、实施四大战略、建设十项工程”的发展思路和“三个把握、三项重点、三个着力”的总体要求，庆阳市全面奏响了转型升级的主旋律，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳努力奋斗。

　　回眸

　　刚刚过去的2014年，庆阳市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，攻坚克难、综合施策，取得了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好成效。在全国、全省经济进入新常态的大背景下，全市经济发展呈现出“六个鲜明特点”——

　　经济发展取得新进步

　　面对国际形势复杂多变、国内经济下行压力加大、传统能源市场面临诸多挑战等不利影响，庆阳市委、市政府积极适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险一系列措施，主要经济指标保持高速增长。预计全年生产总值完成669亿元，增长10.5%，总量和增速均居甘肃省前三位。规模以上工业增加值369亿元，增长11.3%，经受住了能源市场波动的考验。地方固定资产投资981亿元，增长23%，发挥了投资支撑经济增长的作用。社会消费品零售总额165亿元，增长13%，保持了消费活跃的态势。财政大口径收入149.25亿元，小口径收入61.54亿元,同口径比较分别增长1.1%和8.27%。城镇居民人均可支配收入20825元，增长11%。农民人均纯收入5523元，增长13%。单位GDP能耗、CPI、污染物排放量等约束性指标均可控制在省列目标之内。

　　富民产业培育取得新成效

　　粮食喜获丰收，旱作农业技术推广成效明显，粮食总产量164.2万吨，创历史新高。畜牧产业发展取得重大突破，肉鸡产业实现飞跃式发展，肉羊养殖规模快速扩大，新增规模养殖场235个。苹果产业效益明显提升，销售收入突破23.7亿元。苗林产业政策激发了群众参与、支持生态文明建设的积极性，苗林结合培育113万亩。蔬菜产业规模不断扩张，设施蔬菜种植面积13万亩。产业化经营水平持续提升，新建改扩建农产品加工企业30户，新增农民专业合作社1122个。扶贫攻坚成效明显，全市减少贫困人口13.54万人，减贫率20.6%。

　　能源产业开发实现新突破

　　《陇东能源基地开发规划》《“两个千亿级产业链”建设方案》分别获得国家能源局和甘肃省政府批复，从顶层设计、政策支持、项目审批等方面把能源化工基地建设提升到了国家战略层面。油气开发再上台阶，新打油井2000口，原油产量突破700万吨、加工量330万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目取得新进展。煤电开发稳步推进，环县沙井子南部、宁县付家山、宁县和盛——泾川荔堡3个区块完成普查、详查，刘园子煤矿建成投产、产煤50万吨，新庄、马福川2个矿井获得国家发改委核准，核桃峪煤矿“三井”贯通，甜水堡2号即将建成。正宁电厂获得核准，环县电厂已列入甘肃省火电项目消纳建设规划。电力外送通道建设有望启动前期工作。风电基地建设快速推进，环县毛井一期40万千瓦即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河各5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设扎实有效，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。

　　城乡面貌有了新变化

　　“3341”项目工程深入实施，全年建设500万元以上项目2459个，是项目实施规模和建设体量最大的一年。交通建设完成投资23.2亿元，机场航站楼主体工程完工。银西铁路获得国家批复，甜罗高速公路可研上报国家发改委、交通运输部。新修农村公路1669公里，是近年来投入最大、建设里程最长、受益群众最多的一年。水利建设完成投资9.4亿元，新城南区雨洪集蓄保塬生态项目主体工程基本建成，莲花寺、小盘河水库和巴家咀水库新增调蓄工程可研报告得到批复，马莲河枢纽工程进入国务院重点支持的全国重大水利工程名录。建设农村饮水工程2万处，解决了18.8万人饮水问题。城乡电网建设完成投资4.7亿元，环县330千伏和3个110千伏输变电工程建成投运，新增供电能力17.4万千伏安。改造低电压村(组)896个、农电4.5万户。生态环境建设完成投资13亿元，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程深入实施。城镇建设完成投资27亿元，实施基础设施项目160个，城镇化率提高2个百分点。

　　改革开放迈出新步伐

　　改革创新纵深推进，行政审批制度改革力度加大，承接省级下放行政审批项目80项，市级取消调整42项，累计减幅达到78%。政府机构改革进展顺利，撤销整合部门(单位)8个，95%的行政村建立了便民服务中心。工商注册便利化改革成效明显，新增各类市场主体1.6万户。财税管理制度改革加快推进，财政授权集中支付率达到94.6%，消化逾期历史债务10%。混合所有制经济快速发展，公交集团组建运营，金融服务体系进一步完善，农村综合改革扎实推进。对外开放不断扩大，参加了第二次“中国——中东欧国家地方领导人会议暨2014年中国投资论坛”，与意大利卡布拉罗拉市签署6个经济合作项目，外贸出口创汇7000万美元，实施招商引资项目301个，到位资金588亿元，增长30.3%。

　　社会建设得到新加强

　　教育、科技、卫生、文化等各项社会事业快速发展。各类学校基础条件明显改善，庆阳职业技术学院获省政府批复。公立医院改革步伐加快。南梁红色旅游景区全面建成，正宁子午岭人文生态景观带等一批景区建设进展良好。省、市确定的38件民生实事全部落实到位，“5个百”便民工程等民生项目加快实施。城乡低保、农村五保供养和社会保险标准进一步提高。建设保障性住房1.46万套，改造农村危窑(房)1.53万户。城乡居民技能培训14.6万人，劳务输转60.7万人，新增公益性岗位1168个、城镇就业5.6万人。“四风”问题得到有效遏制，全市“三公”经费同比下降38.8%，会议费同比下降46.2%，干部作风、行政效能、工作纪律得到加强。

瞭望

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好新一年各项工作意义重大。庆阳市通过深入调查研究，准确把握新常态下阶段性特征，在继承中创新，在创新中发展。在1月5日召开的市委全委扩大会议暨全市经济工作会议上，庆阳市委明确提出了当前和今后一个时期的发展思路，并动员号召全市上下，面对新常态下的发展，树立新理念、建立新机制、锻造新能力、激发新状态，坚定信心，克难奋进，推动改革创新、转型升级、富民兴市，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。

　　紧盯一个目标

　　目标设计上，庆阳市委、市政府提出：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，紧盯“与全国、全省同步全面建成小康社会”这一目标。这是党的十八大提出的实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，是共圆伟大复兴中国梦、开创庆阳美好新篇章的宏大愿景。

　　强化一个动力

　　保障动力上，庆阳市委、市政府提出：强化“全面深化改革”这一强大动力。这是党的十八届三中全会作出的重大决策部署在革命老区的贯彻落实和具体实践。通过动员广大干部群众全面深化改革，破除发展道路上的艰难险阻，让发展的空间更广、前进的动力更足、社会的活力更强。

　　创建“三个生态”

　　发展理念上，庆阳市委、市政府提出：创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态，这是适应发展新常态、符合市情新特征的系统工程。风清气正的政治生态，就是大力弘扬南梁精神，持续改进工作作风，营造良好的政策环境、政治环境、人文环境和法治环境，构建风正劲足、政通人和、干事创业的良好政治生态。活力迸发的经济生态，就是坚持思想转变、经济转型同步，创新引领、创造开发并举，从各个层面激活发展要素，让一切发展源泉充分涌流，加快建设朝气勃发、生机盎然的活力庆阳。山清水秀的自然生态，就是加快转变发展方式，处理好庆阳有限的资源和实现可持续发展之间的矛盾，走出一条生态文明与经济文明高度融合的绿色崛起之路。

　　实施“四大战略”

　　发展战略上，庆阳市委、市政府提出：实施产业兴市、工业强市、生态立市、依法治市“四大战略”，突出了庆阳的特色优势和战略重点，体现了党的十八届四中全会的精神。产业兴市就是全力建设石油石化、煤炭生产转化两个千亿级产业链，做大做强以草畜、苹果、蔬菜、苗林为主导的区域特色产业，努力形成“全产业链、全价值链、全循环链”的产业集群，积极推进文化旅游、地企、区域融合，提升产业在促进转型升级、创造幸福生活中的核心带动能力。工业强市就是坚定不移地走新型工业化道路，依托丰富的油煤气、绿色农产品等资源优势，坚持大型国企、中小企业“两轮”驱动，工业化、城镇化“两化”互动，支持入驻庆阳的大型企业加快石油石化、煤炭生产转化和新能源开发，扶持中小企业发展壮大，形成大工业多点支撑、中小企业多元发展的工业集聚发展新局面。生态立市就是积极创建国家级生态市，走生态文明与经济文明高度融合的“绿色崛起”之路，着力建设美丽家园。依法治市就是把党的十八届四中全会治国方略贯穿于“五位一体”建设全过程，引导和动员全市上下尊重法律、敬畏法律，营造严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围，创造公平正义的社会环境。

　　建设“十项工程”

　　工作重点上，庆阳市委、市政府提出：聚焦发展第一要务，建设十项工程。1.千亿级产业链建设工程，就是秉持绿色、高效、融合、可持续四个开发理念，加快石油石化、煤炭生产转化“两个千亿级产业链”建设，着力在链式开发、高效利用、绿色发展上创新突破。2.扶贫攻坚工程，就是抓好以交通为牵引的基础设施建设和以“五变”为牵引的特色产业培育，加快农村道路、安全饮水、弱电改造、移民搬迁等基础建设，改善农村生产生活条件；大力发展肉羊、苹果、蔬菜、苗林等特色产业，促进农民实现“五变”。3.生态建设工程，就是深入实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”生态工程，分类推进生态保护区、重点开发区、人居环境区、生态脆弱区“四区”生态文明建设，构建黄土高原生态安全屏障。4.基础设施建设工程，就是论证、实施一批交通、水利、电力等重大工程，着力破解交通滞后、水资源短缺、电力保障薄弱等瓶颈制约，打基础、谋长远，为当前和长远发展提供强有力的基础保障。5.“一区四园”建设工程，就是积极创建庆阳国家级经济技术开发区，持续推进长庆桥、驿马、西川3个工业园和庆阳民俗文化产业园建设，增强承接产业转移能力和辐射带动能力。6.新型城镇化建设工程，就是紧紧抓住省上在庆阳开展新型城镇化试点的机遇，坚持市区、县城、重点小城镇、中心村“四轮驱动”，以人的城镇化为核心，以棚户区改造为牵引，完善城市功能，提高承载能力，加快农业人口市民化进程。7.先进文化引领工程，就是立足庆阳悠久的历史和灿烂的文化，积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，着力打造红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳“四张名片”，形成强大的品牌吸引力和辐射力。8.农民技能培训工程，就是增强农民“造血”功能，每年培训农村劳动力10万人，确保每个农村家庭至少有一人掌握一门实用技术，使农村劳动力普遍具备脱贫致富技能。9.民生保障工程，就是以维护社会公平正义为目标，优先发展教育事业，优先保障基本医疗，努力实现充分就业，提高公共服务均等化水平，为广大人民群众提供更优的公共服务、更多的公共产品。10.党的建设新的伟大工程，就是坚持从严治党，落实管党治党责任，围绕党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，持续加强作风建设，以党风促政风、带民风，全面提高党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设工作水平。

　　发展愿景上，就是加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。这是省委、省政府对庆阳市发展的深切厚望，也是全市人民的殷切期盼，更是各级干部肩负的神圣使命。