甘肃庆阳：“因人施策”引领贫困户融入乡村振兴大军

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　　中新网兰州12月5日电 (侯志雄 丁艳)冬日暖阳洒在陇东黄土塬上，置身于甘肃庆阳乡间仍是清新拂面。许多曾独隐山间、活力匮乏的“沉睡村落”，近年完成了“颜值”逆袭。“门前一片果，屋后一圈羊。”苹果收获、羊肥膘壮、合作社分红、通村道路早已硬化……庆阳许多贫困农户收获了一年的“喜悦”。

　　庆阳市扶贫办提供的资料显示，2017年当地坚持分类指导，采取“一户一策”，以“331+”产业引领等精准扶贫模式，使贫困人口从80多万下降到20余万人，贫困发生率由26%以上降低到9.25%。

　　剩下这20余万贫人口怎么办？如何让他们与全国一道进入小康，乡村振兴的希望在哪里？庆阳市主政者既脉中贫困群众眼前的困难，又谋中未来的愿景，更抓实了实现路径和措施。

　　“在精准扶贫进入关键‘啃硬骨头’阶段，不能只为脱贫而脱贫，要让精准扶贫成为乡村振兴的‘前奏曲’。”甘肃省政协副主席、庆阳市委书记贠建民如是说。

　　贠建民表示，甘肃正在贫困村实施的“一户一策”将贫困户家底逐一摸清。庆阳市按照这一扶贫模式对贫困人员逐一进行劳动能力分析，不再进行数据计算，实施“分类指导”脱贫，啃最难啃的“硬骨头”，是“走好最后一公里”实事求是的工作方法。

　　 由物及人孕生“致富基因”

　　“前些年，妻子患病卧床，两个孩子小，全家在彩钢瓦房里住。”在庆城县驿马镇驿马村一幢新落成的农家院里，今年56岁的户主王占银谈起陈年旧事，脸上皱纹明显多了。

　　近几年，王占银学会了种植苹果技术还兼职驿马镇果业协会技术员，家中的7亩乔化苹果园收益不错。“种苹果虽然辛苦，但收入好，明后两年将盖房贷款还清就‘松活’了。”王占银言语中透出自信，紧锁的双眉渐渐舒展了。

　　实际上，王占银还有一笔收入账：冬闲时，他在村里提供的公益性岗位做清洁每年收入8000元；苹果生长期，为村里的苹果合作社做技术指导，一天有200元的收入。

　　在庆阳，与王占银一样，还有许多有技术、有劳力的农民正奔跑在脱贫路上。

　　庆阳在此基础上，将剩余贫困人员以是否具有劳动能力进行“重新识别”，分为“有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力在本地打零工，无劳力预备兜底”等四个类别。

　　今年，对于“种粮为生，靠天吃饭”的环县曲子镇西沟村村民王来荣来说是“观念颠覆”的过程。他试种的20多亩苜蓿收入1万多元，“种草赚钱”让他的致富梦想渐成现实。他还通过养羊、务工收入4万多元。“前几年孩子上大学负担大，现在生活一年比一年强了。”他的愿望是将房子重新修葺，明年打算多养些羊。

　　王来荣“种草赚钱”得益于环县把草畜产业作为增加农民收入、加快脱贫致富的首位产业。该县财政每年列支2000万元，实施肉羊产业“双百双万”工程，促进肉羊养殖规模不断扩大。

　　对于有劳力且可出门打工贫困户，庆阳当地的做法是，“必须学会技能，才能获得更好的收入。”例如，庆城县以培训补贴方式鼓励贫困农户学习技术，与用人单位签订劳务合同的贫困人员，分别给予就业补贴。目前，已有2000多名贫困人员参加培训。经过培训贫困农户称，“原来在建筑工地打小工一天赚80元，而现在餐厅做厨师一月能赚6000元。”

　　目前，庆阳市累计投入1.4亿元培训资金，共有1万多人次接受了务工技能和肉羊、苹果等实用技术培训，组织输转建档立卡贫困劳动力2.89万人，人均年收入达到1.5万元。“因人施策”的职能技能培训解决了“智力扶贫”问题。

　　对于无劳力的贫困农户，采取兜底保障+互助合作的帮扶措施。以全额贴息贷款或到户产业奖补资金，入股龙头企业或合作社，以“户托社养”为主要方式，“以股济贫”，使贫困户获得保底分红。目前，共为5200户无劳力的贫困户享受了政策。贫困人员的资产变股金，农民变股民，家门口打工赚钱。

　　“开春种植，入秋收获，一亩半土地有近6000元的收入。”镇原县孟坝镇峁合村村民苏孝莲告诉中新网记者。家住武沟乡渠口村民路金梅年近六旬，她和丈夫从事采摘万寿菊已有两年时间。路金梅说，“进入万寿菊收获季，每天有200多元的收入。”

　　“孟坝镇万寿菊种植面积超过1万亩，核心区域有2000多亩。”孟坝镇党委书记王朝峰说，该镇将扶贫产业进行了调整，创办了8个产业发展合作社，采取‘农户订单种植、公司保护价格收购’的方式。

　　找准“致贫因子”，导入“致富基因”。庆阳市市长朱涛说，“将剩余贫困户进行细分，关键是‘掰开揉碎’做得更具体、更实际了，实现精准扶贫的途径。”

　　朱涛介绍，在对庆阳市的贫困户做了科学分类后，针对每类贫困户劳动力现状和发展意愿，结合自然禀赋、产业基础，确定了产业支撑、就业扶持、经济组织带动、政策兜底的帮扶思路，做到对贫困户的精准帮扶全覆盖。

　　“这是由外向内‘由物及人’的过程。”庆阳市委常委、宣传部部长闫晓峰对“分类指导”脱贫模式调研分析后表示，“‘物’是指各种扶持政策下，人如何发挥内生动力脱贫。”他形象比喻说，各种优惠政策到户后，外在注入式扶贫如同将贫困人员养在“重症监护室”，一旦脱离，个人无法康复。盯住人，激发人内生动力主动脱贫，为其注入拼搏脱贫内生动力，提高市场竞争，才能真正实现脱贫。

　　 产业主导脱离“重症监护”

　　中新网记者多次的调查发现，与日臻完善的基础设施相比，产业发展和农民增收“难乎其难”。

　　在正宁县永正镇，有9个村2200户农户的1.8万多亩果园与老林果业专业合作社建立联合社。合作社负责人林国玺介绍，为果农统一配送农资，定期集中开展技术指导，统筹果品销售，并进行资源置换股金分红，果品“卖难”问题“迎刃而解”。

　　“通过电商平台与北京、山东、西安等地经销商签订长期供货合同，年稳定产销8000余件。”宁县太昌镇伊人绣坊“扶贫车间”负责人郝淑芳介绍，“扶贫车间”是以开展传统手工技艺培训，提供了刺绣、缝纫、裁剪等工作岗位。目前，已带动多个乡镇的180多名妇女就业，年人均务工收入增加3500元以上。

　　宁县县委书记侯昌明说，组建合作社和扶贫车间，让这部分贫困户解决了产业发展中的金融资本和组织形式，由龙头企业领行抢占市场。

　　在庆阳，中盛公司的龙头企业带动作用有口皆碑。镇原县通过“中盛模式”，充分发挥龙头企业优势，采取“公司+基地+农户”“公司+合作社”的模式，解决了分散经营的传统畜牧业模式不适应现代农业发展需要的问题。

　　“放弃单打独斗，走向抱团发展。”镇原县屯字镇开城村养鸡大户田波谈起“中盛模式”颇有感触。他说，“按照原有的‘家庭式’养殖，一年下来，也挣不了几个钱。”

　　与此同时，在肉羊养殖上，镇原县同样以“中盛模式”，采取“种羊集中繁育、农户整村育肥”的方式，建成万只种羊繁育场，带动该县发展专业养羊村20个，解决了一家一户分散养殖、难以形成规模优势和价格优势的问题。

　　“在农村发展产业解决了分散的小农经济，如何在市场条件下拼搏市场的组织化形式。”闫晓峰认为，一是市场化导向问题必须坚持。要实现从市场竞争中去获得，不能光靠政策扶持；二是培育产品的核心竞争力，由粗放向集约化转变。村级合作社是中间链条，主要在生产环节，进入市场要靠龙头企业。市场化要靠龙头企业技术和金融支持，打造品牌，进入市场。

　　2018年4月，庆阳明确产业扶贫工作思路，围绕牛、羊、菜、果、薯、药六大产业，推广“331+”产业扶贫模式。具体为，第一个“3”是组建“龙头企业＋合作社＋贫困户”的三方产业联合体，创新农业组织形式和经营机制；第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”包括：“+党建”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员；“+村集体经济”，在发展扶贫产业的同时，运用股份合作办法，发展壮大集体经济，持久提升村级组织服务群众的能力。

　　乡村振兴筑梦“美丽家园”

　　为了给乡村振兴注入活力，除了外部“输血”，还得积极内化乡村“造血”功能。在庆阳农村，“农旅融合”发展，形成了农旅融合新业态。

　　昔日山沟里的庆城县药王洞村“变身”养生小镇景区。药王洞村党支部书记李怀宝说，村貌实现了大变样，吸引了纷至沓来的游客，村民做餐饮吃上了“旅游饭”，越来越美的药王洞村，村民也享受到了发展红利。

　　无独有偶，西峰区董志镇庄头村也发挥生态“附加值”，朝着“绿富美”华丽蜕变。

　　在庄头村小河湾广场上“美丽村庄”的石碑十分醒目。庄头村曾是庆阳西峰区15个重点贫困村之一。

　　黄土塬和窑洞，在外地游客看来是一种特别的风光。庄头村村委会主任冯拴金介绍，小河湾除了特有的窑洞，还凭借天然冰窟、石崖、古槐树、芦苇湿地等景观。

　　“住窑洞，赏冰瀑。每年腊月，冰瀑形成，很多游客以及摄影爱好者来此，这成为‘聚宝盆’。”冯拴金说，小河湾有三成的农户经营农家乐。

　　旅游开发让久居穷山村的村民们尝到了甜头，贫困村变成了旅游村，村里环境在变，人也在变。

　　今年，庆阳市还通过农房改造、污染整治、垃圾处理等措施，创建了一批生态型、宜居型、休闲旅游型和文化传承型特色美丽村庄。截至目前，累计建成美丽示范村192个；同时，通过设立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等自治组织，围绕孝贤、慈善、美德等主题，倡导农村居民乡风乡俗新风。

　　群山脚下，黄土塬上。庆阳农村正在通过“输血”“造血”并举的“乡村振兴”之策，让闭塞的乡村从“沉睡”中醒来，焕发勃勃生机，正在交织成一曲绚丽的乡村振兴发展的华章。(完)