营造风清气正的政治生态——庆阳庆城县全面加强从严管党治党工作纪实
原标题：营造风清气正的政治生态
——庆城县全面加强从严管党治党工作纪实
记者 宋振峰
主动适应新要求，积极服务新常态。去今两年以来，庆城县牢记政治责任，强化使命担当，突出从严治党、思想建党、制度治党，突出问题导向、实践导向、改革导向，全面推进从严管党治党。他们毫不掩饰心中雄心勃勃的梦想——打造从严管党治党示范县，实现政治清明、干部清廉、作风清正，形成为民务实清廉的作风常态。
一个名为“1368”的党建工程在庆城重磅推出并扎实推进！借此，在农村，在企业，在社区，在机关，在庆城的各个角落，越来越多的基层党支部和党员们自觉行动起来，身先士卒，努力成为扶贫攻坚的“领军者”和“先头部队”，为全面推进依法治县、全面深化改革、全面建成小康社会提供坚强保证。
“1”个目标——落实“两个责任”，打造从严管党治党示范县
走进庆城县委书记葛宏的办公室，墙上挂着的两幅图表格外引人注目。
一幅是《中共庆城县委党风廉政建设主体责任链条式传导倒逼式追责图》，一个个箭头，打造起清晰的“目标导向链”，靠实了包括县委书记、县直部门党支部负责人、乡镇党委书记等在内的各级党委的主体责任。一幅是《2015年县委、政府班子成员党风廉政建设责任分解图》，图中将县委常委、县政府党组成员各自承担的党风廉政建设责任列出清单、倒排时限。
“一级抓一级、层层抓落实，通过统一挂图上墙，看图作战，我们以打造从严管党治党示范县为目标，全面落实‘两个责任’，促使各级党组织书记牢牢抓住党建目标不撒手、狠抓基层党建不松劲，形成责任明确、环环相扣的责任链条，不断提升基层党建工作科学化水平。”葛宏告诉记者。
党要管党、从严治党，首先是党的书记要管党治党。庆城县委深深地认识到，落实主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，要想牢牢抓住这个“牛鼻子”，关键要盯住领导干部这个“关键少数”。
针对少数乡镇党委书记存在的重经济、轻党建，甚至以党委职能部门工作代替书记全面履责的情况，庆城县将抓基层打基础作为“主业”和“首责”抓在手上，牢固树立“抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作就是渎职”的责任意识，主动强化主业意识，担起党建工作的担子，坚持每季度召开一次县委常委会，专题研究党风廉政建设和反腐败工作，以评议考核为“指挥棒”，推动各级党委书记落实抓党建责任。
既要喊破嗓子，也要甩开膀子。作为第一责任人，县委书记葛宏重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重大案件亲自督办。同时，庆城县以“两个责任”标准化建设为抓手，指导各级党组织、纪检监察组织科学分解主体责任、监督责任。形成纵向上各级党委书记亲自挂帅、横向上各领域党建统筹推进的工作格局，初步建立了覆盖县、乡、村三级的责任传导、监督管理和责任追究网络。
抓基层党建，重在平时，贵在经常。为了防止冷一阵、热一阵，庆城县定期对各级党组织落实主体责任情况进行监督检查，引导他们经常抓、抓经常，以钉钉子精神推动工作落实。从2014年开始，庆城县每年根据各级党组织工作状况，将全县17个乡镇、81个县直部门划分为示范单位、提升单位和推进单位，分别制定共性目标任务和分层目标任务，实行分类指导，动态管理。
党建责任能不能落实，关键要用好责任追究这把“利剑”，问责的鞭子要打在各级党组织和书记身上。庆城县坚持以约谈推动“两个责任”落实。主要领导约谈班子成员、班子成员约谈分管股室负责人、股室负责人约谈一般干部。县纪委对照分层目标，两年来先后组织开展监督检查9次，对工作推进不力、重点任务落实不到位的12个乡镇、部门负责人、纪委书记进行了工作约谈或提醒约谈。
层层约谈，“三级传导”，传递了压力，传导了责任。经常想党建、议党建、抓党建，成为庆城县各级党委书记的共识和自觉行动，逐渐激活了党建工作“一池春水”。截至目前，庆城共有8个推进单位上升为提升单位，15个提升单位上升为示范单位。
“3”项活动——拧紧思想“总开关”，强化责任担当
再好的政策，都需要基层党员干部去落实。
在庆城县，一个不容忽视的现实是，有的干部畏首畏尾、怕这怕那，不敢担当；有的精神萎靡、得过且过，遇到问题能躲就躲、能拖就拖，不愿担当；还有的干事不得要领、解难没有办法，不会担当。
望闻问切，把脉会诊，庆城县总结出了党员干部身上存在的5个方面的突出问题，对社情民意了解不深不透、浅尝辄止；对政策规章掌握不全不准、随意变通；对工作责任界定不明不细、推诿扯皮；对工作难题不闯不攻、懒政怠政；对制度执行不力不严、束之高阁等。
状态不佳，担当不力，实效不彰，势必出现“措施不断出台，百姓不够解渴”的情况。对这些“不严不实”的现象，必须引起高度重视，积极进行整改。
心中有方向，行动才有力量。把担当精神树起来，需要校准思想航向、补足精神钙质，在固本培元、凝魂聚气上下功夫。今年7月份开始，庆城县在全县集中开展“守纪律、讲规矩”专题教育活动。这一活动通过集中学习、接受教育、开展承诺、对照检查等方式，使党员干部准确掌握党的政治纪律、组织纪律和政治规矩的基本内涵、主要内容和基本要求，促使党员干部严格执行党章、坚守党纪国法，全面落实“三严三实”要求。
“为什么会出现忽视群众利益、违背政策规定、工作效率低下、庸政懒政不作为的问题？”正视存在问题，认真进行反思，庆城县在全县开展了以“弘扬南梁精神，践行三严三实”为主题的干部作风大整顿活动。教育引导党员干部克服心浮气燥、重权轻责的思想，增强宗旨意识、政治意识和勤政意识，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。
用铁的肩膀扛起应该肩负的担子，投入到干事创业的热潮中去。结合双联行动和扶贫攻坚，庆城县还开展了“三解两促进”活动。县里组织各级干部分期分批深入联系村组、农户，认真开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，了解社情民意，化解矛盾纠纷、破解发展难题，促进党群干群关系、促进社会和谐稳定。
群众需要什么，党员干部就要办什么。在干部下基层走访过程中，庆城县坚持以群众满意为目标，突出问题解决，倾力纾解民困民忧。
庆城县太白梁乡王渠村村民安广孝没想到，困扰他们村七八年的问题，现在得到了圆满的解决。
2008年的洪水期，位于西峰区的巴家咀水库由于库区建设，导致位于上游的庆城县太白梁乡王渠、无量山，桐川乡金家川、小园子和驿马镇马园子、苟家渠3个乡镇6个行政村的部分土地被淹没，群众庄基受到威胁。
今年，在县里工作组的大力协调汇报下，淹没区群众耕地、庄基问题，将通过移民安置、异地搬迁等项目逐年解决。令村民意外的是，为了解决无量山村群众行路难问题，一座漫水桥马上就要修好了。
工作到基层开展，作风在一线转变。为了及时回应、解决群众关切，庆城县在全县所有行政村建立村级便民服务中心，设置计划生育、养老保险、合作医疗、民政救助、综治信访、综合服务6个基本岗位，下派400多名驻村干部，实行轮流坐班制，全天候服务群众，严格落实首问责任、一次性告知、限时办结、失职追究等制度，有效解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。
党员干部走基层的真情服务，赢得了群众的交口称赞。“守纪律、讲规矩”专题教育、“三解两促进”、干部作风大整顿等三项活动开展以来，庆城县基层群众普遍反映，到基层“围着轮子转”“隔着玻璃看”的领导干部少了，带着热情和真诚，住在农家、走在田间、解决困难的干部多了。
“6”条措施——把纪律挺在前面，扎紧干部管理监督的笼子
党的先进性，根本就在于指导思想的先进；党有力量，也在于思想上的力量。坚持不懈加强思想教育，是从严治党的首要任务，是凝神聚魂的有力武器。
令人耳目一新的“庆城大讲堂”今年问世。庆城县除了定期邀请专家学者来授课，还实行领导干部、基层干部、先进人物和企业上讲台制度，健全各项述学考学评学制度，把学习情况作为考察干部的重要内容。“想要述得好，先要干得好。这考察的是对学习的态度，对基层工作的熟悉程度、重视程度和实干程度。”不少乡镇党委书记极为感慨。
好干部是“育”出来的，也是“管”出来的。
实现全面从严治党的新使命，要求把纪律和规矩挺在前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。
庆城县委带头贯彻执行党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署，不打折扣、不搞变通，坚决做到令行禁止。他们结合工作实际，探索制定了《关于扎实推进“1368”工程全面加强新常态下从严管党治党工作的意见》，配套出台了《党员干部“八严禁”“十不准”实施细则》。
为全面落实“八严禁”“十不准”，庆城县以查纠“四风”和损害群众利益问题为重点，强化纪律作风督查，充分运用主动出击、直查直办，落实责任、督查督办，片区管理、协查协办，集中攻坚、联查联办的“四查四办”模式，严肃查处违纪违规问题。紧盯重要时间节点，组织开展监督检查、明察暗访，对县职中校长违规套取财政拨款，马岭镇岳塬村虚报退耕还林面积套取财政资金等违反规定要求的单位和个人，按照“一案三查”和干部管理权限，严肃进行查处，形成强大警示震慑，推动干部纪律作风持续转变。
打断少数干部“平平安安就可以占位子，舒舒服服就可以领票子，庸庸碌碌就可以混日子”的念想，让为官不为者如坐针毡。庆城县通过督查问责，建立起干部能上能下的机制。县里规定，凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题的，乡镇和县直部门“一把手”一律由纪委问责；凡是不抓发展，工作目标任务完不成的，乡镇和县直部门“一把手”一律换人；凡是不担当、不尽责，因责任链条任何一环缺失造成项目建设出现重大安全、质量责任问题等，乡镇和县直部门“一把手”一律就地免职。
以存在问题为导向，查党性原则强不强、纠治好人主义，查宗旨意识牢不牢、纠治官僚主义，查工作作风实不实、纠治形式主义，查精神状态好不好，纠治懒散主义。庆城县还深入开展“四查四纠”活动，强化了宗旨意识，培育优良作风。
强化作风建设，要防控先行。着眼解决日常管理不够的问题，庆城县坚持定期谈心谈话提醒诫勉制度，建立完善组织约谈干部“八必谈”制度，即在干部考核考察、被提拔或调整到重要岗位、从领导岗位退下来、收到群众反映举报、发现苗头性问题、工作出现失误、个人或家庭遇到重大变故、思想情绪有波动时必须约谈，坚决防止小毛病演变成大问题。
使党内监督不留空白，让心存侥幸者感到震慑常在。庆城县对各乡镇、各部门和下属单位开展全覆盖式的普遍性巡察、专项巡察和暗访。由庆城县委从严治党办公室牵头，县委办、政府办、纪委、监察局和组织人事部门参与，县委常委带队，邀请离退休老干部、群众代表参加，成立专门工作组，实施联合巡查监督，形成震慑，正风肃纪。今年已先后组织开展6次监督检查、明查暗访，实名通报违反纪律作风要求的单位16个、干部职工13人。
创办“庆城大讲堂”，落实“八严禁十不准”，治理“为官不为”，开展“四查四纠”，实行“八必谈”，全覆盖“巡查”……通过这“6”条措施，庆城县以刚性的约束、有力的督查、严厉的惩戒，确保从严管理落到实处，让干部随时感到身边有一把戒尺。
“8”个从严——持续深化作风建设，形成全面从严治党新常态
基础稳固，长治久安；基础不牢，地动山摇。
如何做到管党治党全方位、全覆盖、无盲区、无例外，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，使每个基层党员都成为一面旗帜？
庆城县按照党章党规要求，用“8”个从严，严格规范各级党组织、党员干部的一举一动，从而以严的标准要求党员、干部，以严的措施管理党员、干部，以严的纪律约束党员、干部。
从严落实第一责任。庆城县深刻地认识到，加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。他们强化各级党组织的主体责任，突出“一把手”的示范作用，创新从严治党的保障机制。通过不断健全党的领导工作制度、党内生活制度、干部工作制度、权力监督制度等制度体系，保证党组织真正落实从严管党治党方针。
从严强化思想政治建设。庆城县坚持用科学理论武装头脑，强化党性修养和作风养成教育，推进学习型党组织建设，大力弘扬和宣传老区精神和以“厚德、赤诚、包容、创新”主要内容的新时期庆城精神，教育党员干部勇于担当、敢于负责，凝聚起经济社会发展的强大力量和思想共识。
从严夯实基层基础。基层党组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。特别是在扶贫攻坚的征程中，一个村的穷与富、强与弱，关键看能否选对、选准带头人。庆城县通过加强基层服务性党组织建设，抓好软弱涣散党组织整顿转化，净化和纯洁党员队伍，全面践行一线工作法，充分发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用，以及大学生村官的主力军作用，基层党组织战斗力不断提高。
从严落实“两个责任”。庆城县强化党风廉政建设责任制执行情况的督促检查，对党委应承担的主体责任和纪委就承担的监督责任分开考核、同步实施。对“两个责任”不明确、不落实，在党风廉政建设和反腐败斗争年度考核中倒数三名的，对单位主要负责人不予提拔征用，连续三年倒数三名的一律免职。
从严开展党内生活。庆城县规定，要严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活会等制度。同时，严格执行民主集中制，凡属“三重一大”决策事项，必须由领导班子集体讨论决定。
从严管理监督干部。要让党员干部远离腐败侵蚀、避免小错酿成大祸，必须始终把党的政治纪律和政治规定挺在前、立起来、严起来。庆城县强化关键岗位干部管理，认真执行领导干部重大事项报告制度等，让党的纪律、规矩真正成为党员、干部防腐拒变的“护身符”、廉洁奉公的“紧箍咒”。
从严选拔任用干部。庆城县深化干部人事制度改革，完善考评问责制度，坚持“逢提必下”，严把干部任用廉政关，着力提升干部选任科学化水平。
从严查办违纪违规案件。庆城县持之以恒抓好“八项规定”落实，以零容忍态度惩治腐败，实行“一案三查”，即对发生重大腐败案件和严重违纪行为的乡镇和单位，在追究当事人责任的同时，依规严肃追究党委及其班子成员失管、失教、失察责任和纪委监督不力的责任。对县法院两名干部违反廉洁自律规定收受礼品，城关派出所工作人员利用职务之便贪污挪用案件保证金等8起案件，庆城县在严厉惩处当事人的同时，严肃追究了单位党组织的主体责任、纪检组织的监督责任和直接领导、分管领导责任，共问责追究10人，切实做到了有责必问、问责必严。
一记记从严治吏的“组合拳”，一项项刚性约束的严规铁律……庆城县通过深入开展“1368”党建工程，开创了新形势下管党治党新格局，形成全面从严治党新常态，赢得群众信心信任，凝聚了党心民心。