解读2016年社会领域深化体制改革重点
12.05.2016 10:13
本文来源: 发改委
▲深化社会保障制度改革
加强顶层设计研究，完善个人账户制度，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。
▲深化收入分配制度改革
建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施。建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善最低工资制度，合理确定最低工资标准调整幅度。
▲深化教育体制改革
深入推进教育领域综合改革和考试招生制度改革。鼓励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案，开展相关改革试点。推动学前教育管理体制改革，鼓励普惠性幼儿园发展。出台统筹城乡义务教育一体化发展的意见。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。支持和规范民办教育发展。
▲协调推动医疗、医保、医药联动改革
巩固完善县级公立医院综合改革，将公立医院综合改革试点城市增加到200个，扩大综合医改试点省份范围，加快建立现代医院管理制度。在部分综合医改试点省推广福建省三明市医改做法和经验。推进公立医院医务人员薪酬制度改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，在70%左右的地市开展试点。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医保制度和经办管理机构，加快医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算。实现大病保险全覆盖。研究制定医疗保险和生育保险合并实施试点方案。健全药品供应保障机制，推进药品流通改革，降低药品虚高价格。全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，建立以临床疗效为主导的审评制度，推进仿制药质量和疗效一致性评价，开展药品上市许可持有人制度试点。落实促进社会办医加快发展的若干政策措施。指导各地制定调整完善生育政策的配套政策。
▲深化文化、体育改革
加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。推动中央各部门各单位已转企改制的出版社、非时政类报刊社重组整合，组建若干出版传媒集团。落实足球改革发展总体方案。
▲完善社会组织管理体制
开展行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。加大政府向社会组织购买服务力度，推进有条件的事业单位转为社会组织。
吕学静 首都经贸大学社保研究中心主任
改革重点都是难点，关键在落实
2015年的改革重点工作中并未提到社会保障制度改革，但实际上2015年初的一大热点就是机关事业单位养老保险制度改革。这个制度现在已经实施一段时间了，机关事业单位的员工已经开始缴纳养老保险。
而上述提到的2016年改革重点在今年两会政府工作报告、“十三五”规划中都有提及，也是大方向或是原则性的话。其中的一些机制一直在调整，有些已经开始做了，比如最近已提出阶段性降低社会保险费；有些仍然未落实，比如城镇职工基础养老金全国统筹方案的出台。
个人认为，这些改革重点都是难点，因为很多都提了多年仍未完全实现。其实，政策已经出了不少，很多政策也都不错，关键还在落实。在强化落实方面，建议可以每年列出完成了多少任务，对没有完成的进行问责，这样可以有效推动改革的进程。
苏海南 中国劳动学会副会长
“建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体增收措施”是新提法
总的来说，《意见》关于收入分配制度改革的三句话是“两新一重申”。全新的提法就是“建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施”；“完善最低工资制度，合理确定最低工资标准调整幅度”属于半新，后半句在过去的改革重点中没有提过。重申的则是“建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制”，这点在“十二五”期间印发的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中已经提过。
这其中，建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施，是贯彻落实“十三五”规划纲要关于共享发展理念的需要，也是缩小全社会收入差距的需要。建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，既是实现到2020年收入翻一番目标的需要，也是让市场机制在资源配置中起决定性作用的需要。合理调整最低工资幅度，是在经济新常态下把握好最低工资调整“度”的需要，即最低工资调整的程度要和经济发展速度、经济承受能力相适应。
分开来看各自的难点：统筹各类群体的增收措施确实比较难，因为既涉及初次和二次分配，又涉及不同行业，还涉及劳动者与居民，在岗人员与退休人员，不同所有制、不同部门人员等。协调这些关系非常复杂，尤其是劳动密集型中小微企业的劳动者，他们的工资水平低，不涨工资不能体现协调联动，但上涨又要受其劳动生产率偏低、生产经营环境条件较差等诸多因素的制约。
第二条的难点之一在国有企业建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，如何剔除非劳动因素的影响，特别是如何调控垄断行业过高收入，难度较大；难点之二在非公有制企业的工资决定机制基本上已反映市场供求，与劳动效率挂钩，但增长机制还远未做到，应通过普遍推行工资集体协商来实现。
第三条的难点在于怎么认定“度”，最低工资调整幅度的计量要有一套更加科学准确的具体办法，特别是各省市区一定要抗干扰，不要脱离本地区实际，单纯与周边地区的最低工资标准的调整幅度去攀比。
张力 教育部教育发展研究中心主任
短板在经济困难学生的受教育机会
深入推进教育领域综合改革和考试招生制度改革，包含落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，强调探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，为显著提高国民素质和社会文明程度打下良好基础。
鼓励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案，开展相关改革试点，则是提高高校教学水平和创新能力，继续重视建设现代职业教育体系，加快形成人才培养主动适应经济社会发展需求的机制。
出台统筹城乡义务教育一体化发展的意见，是为了多措并举促进教育公平，积极回应群众期盼，重点抓均衡、抓普惠、抓资助，努力让所有学子都能有平等受教育机会。
支持和规范民办教育发展，是鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，努力开辟调动多方资源发展教育的新局面。
“十三五”时期最需要着力补的短板，就是贫困农村地区教育事业和家庭经济困难学生的学习机会。相应地，依法切实保障家庭经济困难学生平等受教育权，有效阻断贫困代际传递，必然要求从教育各个阶段全面部署资助体系，“资助全覆盖”，不让一个学生因家庭经济困难而失学。
樊代明 中国工程院副院长
加大投入，改变医疗资源配置不合理
目前，医疗卫生资源总量不足，质量不高，过于集中，配置不合理，发展不协调等问题依然突出。总的来看，中国的医疗卫生资源与公众的需求相比还远远不够，动员城市医生下乡多点执业或分级诊疗只是暂时的办法，长久的战略应该是国家通过加大加强医疗卫生事业的投入，尽快改变医疗资源配置的不合理。
主要的措施包括：一是加大基层医院的经费投入，改善基层医疗机构的软硬件设备；二是提高基层医生的工资待遇，培训提高其业务能力，鼓励大医院医生到基层多点执业；三是建立完善分级诊疗制度，引导患者有序就诊和转诊，同时医保要制定政策，引导按级报销；四是限制大医院规模，规定大医院职能，大医院的重要功能应是诊治下级医院不能诊治的疑难重症、搞好医学研究、培养基层医院的医生；五是基层医院医生除诊治常见病和多发病外，重要的是担负社区普通人群防病知识的宣讲。
李艳艳 中国社会科学院研究员科学
处理弘扬主旋律与提倡多样性的关系
当前，文化体制方面的问题集中表现在，文化发展的社会效益与经济效益相统一的问题亟待解决，文化内容的主旋律与多样化发展的关系、文化资源的市场配置与政府宏观调控的关系、文化产业与文化事业发展的关系、中华文化“走出去”和“引进来”的关系还未充分理顺。
其中，要建设文化强国，最重要的是处理好价值观问题，即科学处理弘扬主旋律与提倡多样性的关系，建设以核心价值体系为主旋律的文化传播体系。
改革中的难点预计在文化企事业单位分类改革、转企改制方面。目前已经出现的一些问题包括：一是浮躁问题，文化产品粗制滥造现象较为普遍；二是一些地方和行业片面歪曲地理解“鼓励非公有制文化企业发展”，把文化体制改革等同于国有文化单位的私有化；三是生产经营过程中一些文化企业片面追求经济效益，出现低俗、庸俗、媚俗内容。
对此的解决措施包括：对于文化事业单位的转企改制工作，政府仍要负起调控责任，创新监管手段；转企后的文化企业，仍要服从于国家的整体文化发展战略。同时，公有制文化企业要在文化产业中发挥主导作用，防止社会主义意识形态弱化、文化价值观混乱。最后，科学处理文化“引进来”和“走出去”的关系，建设以民族文化为主体的文化开放体系。
杨宜勇 国家发展改革委社会发展研究所所长
充分发育社会组织，政府减负不减管
完善社会组织管理体制，主要还是要充分发育社会组织，除了民族、宗教、政治类的社会组织，其他社会组织应尽快放开。
之所以今年将此作为改革重点，就是因为以前这一块比较欠缺。以慈善组织为例，过去我们都是依靠慈善总会、红十字会，渠道单一，而通过大力发展民间组织，不仅拓宽了筹款渠道，而且由这些专业组织提供的服务也更为专业，这是国际上的一个成熟经验。
而《意见》提出“加大政府向社会组织购买服务力度，推进有条件的事业单位转为社会组织”，主要在于政府需要减负了，转为社会组织后，政府不用再对其拨款。但是相应的一个问题是，政府需要加强对社会组织的管理和监督。
本文来源: 发改委
12.05.2016 10:13
庆阳市检察机关支持7位贫困户起诉讨回了欠薪
在决战决胜脱贫攻坚的关键期，检察
定西市院通过公开答复化解一起信访案件
5月20日，检察
兰铁分院检察长深入东河村开展帮扶工作
5月19日至21日，检察
天水市院召开会议专题研究扫黑除恶专项斗争工作
5月21日，检察