2018年甘肃司法行政改革发展纪实
风起扬帆正当时 砥砺奋进谱新篇
——2018年甘肃司法行政改革发展纪实
本网讯 40年砥砺奋进，扬帆再出发。对改革开放的最好纪念，就是努力开创各项工作新局面。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我省加快司法行政改革的关键一年。
全省司法行政系统站立在新时代全面深化改革的潮头，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的思想，以无比坚定的改革决心，聚焦维护政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职能定位，以公共法律服务体系建设为统揽，以加快推进司法行政改革和“放管服”改革为抓手，以服务经济发展优化营商环境为着力点，以发挥职能提升人民群众法治获得感幸福感安全感为落脚点，统筹推进党的十八大以来部署的司法行政改革举措和党的十九大、以及省委和司法部部署的司法行政改革任务落地生根，基础性关键领域改革取得实质性进展。
深入推进司法行政改革创新 汇集砥砺前行强大力量
习近平总书记指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的伟大革命。推进司法行政改革是全面深化改革的必然要求，是司法体制改革的重要组成部分，也是司法行政工作砥砺前行的强大力量。2018年，省司法厅党委坚决贯彻中央、省委的决策部署，全力推动省委和司法部部署的司法行政改革任务落地见效。
在年初全省司法行政系统工作会议上，将改革发展确定为全年工作第一要务和总基调。“改革是引领事物发展的动力源，是促进工作落实的助力器。我们要积极顺应改革大势，紧盯目标任务和重点工作，强化改革导向，运用改革的思路举措，久久为功、持之以恒抓好各项工作任务落实。”厅党委书记、厅长牛纪南对全省司法行政系统抓好改革任务落实提出明确要求。
2月2日，甘肃省司法厅在兰州召开全省司法行政工作会议，省司法厅党委书记、厅长牛纪南出席会议并讲话。
统筹谋划出台落实司法部《意见》实施方案。改革谋定而动，行稳致远。省司法厅根据司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》，结合我省实际，在全面调研精心论证基础上，制定印发《甘肃省司法厅进一步深化司法行政改革方案》。《方案》全面落实司法部《意见》， 嵌入“甘肃元素”，提出了健全完善司法行政执行体制、建设完备的公共法律服务体系、完善司法行政保障机制、健全完善司法行政队伍正规化专业化职业化机制4个方面100项工作任务，涵盖了监狱、戒毒、社区矫正、公共法律服务体系建设、司法行政基础设施保障、司法行政队伍正规化建设等工作的方方面面，绘制出具体的施工图和时间表。《方案》突出打造“甘肃特色”，如：推进监狱建设标准化、执法规范化、管理精细化“三化 ”工作；全面推进甘肃特色监狱、社区矫正刑罚执行一体化，选派民警到就近便利的社区矫正机构参与社区矫正执法工作；进一步加强司法行政戒毒康复中心建设，继续深化中医按摩戒毒康复技术研究和应用；引导鼓励持有法律职业资格C证人员向少数民族地区、偏远地区流动，有效缓解基层法律服务资源不足、发展不均衡的现状；建立律师办理案件评查制度，开展规范化律师事务所分级创建等。《方案》的出台，全方位吹响了全省司法行政系统新时代改革的“进军号”。
稳步推进八项“司改”任务落地落实。根据省委全面深化改革领导小组2018年工作要点与台账，省司法厅对涉及司法行政的改革任务进行细化分解，靠实责任领导和责任部门，紧盯任务不放松，全力以赴抓落实，八项改革任务全部顺利完成。
一是制定罪犯离监探亲和特许离监探亲实施意见。积极协调省法院、省检察院、省公安厅等单位，于年初研究制定《甘肃省罪犯离监探亲和特许离监管理办法（试行）》。春节期间，全省监狱第一批共22名罪犯离监探亲，并在规定时间内顺利返回监狱，起到“温暖一人、教育一片”的作用，收到良好的改造效果和社会效果。
二是完善法律援助值班律师会见犯罪嫌疑人、刑事被告人工作机制。根据省法院、省检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅印发的《关于开展法律援助值班律师工作的实施意见》，全省113个法院、77个正在使用的看守所全部建立法律援助工作站，法律援助机构定期派驻法律援助值班律师值班。公安部办公厅、司法部办公厅《关于进一步加强和规范看守所法律援助值班律师工作的通知》在各地得到贯彻执行。
三是全面推进甘肃特色刑罚执行一体化工作。会同省法院、省检察院、省公安厅先后制定《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的实施意见》《关于推进全省监狱和社区矫正工作机构刑罚执行一体化的意见》等一系列规范性文件。4月下旬，出台《推进全省监狱戒毒警察参与社区矫正执法工作方案》，选派监狱戒毒警察到社区参与社区矫正执法工作。目前，参与此项工作的监狱戒毒警察达120余名，有力推动了社区矫正工作。市（州）司法局按照厅党委部署，双方积极开展互派干部挂职交流等活动，促进刑罚执行一体化建设。
四是制定《关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》。6月下旬，省司法厅印发《甘肃省司法厅关于严格准入严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的实施意见》，从严格准入、严格监管等5个方面，提出11项具体内容和34条具体要求。7月27日，召开全省司法鉴定“双严”工作贯彻落实推进视频会议，部署对司法鉴定机构开展核查工作。从10月下旬以来省司法厅对各市（州）落实“双严”《实施意见》专项督查的总体结果来看，各地前期行动迅速，工作力度大，全省司法鉴定机构能够按照“双严”《实施意见》要求，对内加强司法鉴定质量管控，对外树立良好形象，司法鉴定办案质量和社会公信力得到进一步提升。
五是实行落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制构建大普法格局。4月，省司法厅提请省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，同步建立甘肃省国家机关普法责任清单指导目录，完成法治宣传工作改革顶层设计和重大制度创新。压茬实施有效举措，层层靠实普法责任。以省政府新闻办名义召开“谁执法谁普法”普法责任制实施意见新闻发布会，向全社会解读改革重要文件。推动建立由39个成员单位参加的落实普法责任制（省级）部门联席会议制度，牵头召开省委依法治省法治宣传教育专项工作组成员单位联络员会议、全省落实普法责任制部门联席会议第一次全体会议，明确了职责任务。包括省人大常委会办公厅、省委宣传部等37家在内的省级部门第一批普法责任清单“新鲜出炉”，建立起落实普法责任制的体制框架。创新丰富普法形式，增强普法针对性、实效性。突出抓好《宪法》的学习宣传教育，让宪法精神在陇原大地家喻户晓。加强督促检查，部署“七五”普法中期督导检查，引入第三方评估普法成效和群众满意度，召开由省委常委、宣传部长出席的“七五”普法中期督导检查汇报会，用有力的举措、跟进的节奏让普法责任意识逐步深入人心，在开展扫黑除恶专项斗争、 用法实施乡村振兴战略、服务优化营商环境、加强生态环境保护法治宣传中彰显了大普法效应。
8月23日上午，全省宪法巡回宣讲团在张掖举办宣讲报告会。
六是深化律师制度改革。健全维护律师执业权利快速联动机制，召开全省律师工作联席会议第二次会议，研究推动我省律师制度改革与发展的问题。与省检察院、省法院联合印发《关于在刑事诉讼中加强律师辩护工作的意见》，与省公安厅联合印发《公安机关依法保障律师执业权利规定》。制定出台《全省司法行政工作服务乡村振兴战略意见》，对发挥司法行政职能作用，服务乡村振兴战略做出安排部署。加快推动法律服务均等化，制定下发了《关于对法律职业资格C证人员执业区域调整的通知》，有效缓解了我省律师资源分布不均衡的问题。制定下发《关于全面推进一村（居）一法律顾问工作的通知》，6月底召开全省一村（居）一法律顾问工作视频推进会。9月底前，全省17427个村（居）全部实现了一村（居）一法律顾问全覆盖。
8月7日，甘肃省律师工作联席会议第二次会议在省司法厅召开。
七是优化公证机构体制机制。建立公证改革督查工作机制，召开全省公证改革推进工作视频会，制定印发《关于加快推进落实公证改革政策优化公证机构体制机制的意见》等。推进合作制公证机构试点工作，及时制定了《甘肃省合作制公证机构试点工作方案》，经司法部批准，我省首家合作制机构——甘肃省兰州飞天公证处于6月底设立。制定全省公证执业区域调整方案，将原有的86个公证执业区域调整为14个。
八是推进公共法律服务平台建设 认真落实司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，相继建成12348甘肃法网、公共法律服务热线平台并投入试运行。目前，全省建成县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务实体平台11937个，热线接听3.45多万个 ，甘肃法网累计访问4.5万余人(次) 。
深入推进“放管服”改革 服务职能深刻转变有效彰显
2018年，全省各级司法行政机关认真贯彻落实中央和省委省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，坚持以人民为中心的发展思想，以省委、省政府开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，深入推进“放管服”改革。一年来，行政审批事项不断规范，证明事项材料大幅减少，事中事后监管得到加强，政务服务不断优化，“互联网+政务服务”等重点领域改革取得阶段性成效。
10月15日，甘肃省司法厅召开厅系统深化“放管服”改革视频推进会。
结合实际，省司法厅研究出台《关于深化“放管服”改革推进职能转变的实施意见》《推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》等。全面细化分解重点任务，实行清单化管理、目标化推进、责任化落实，建立厅领导和业务处室“抓块、联条、包项”工作机制，做到责任、任务“双倒逼”，业务、改革“双考核”。全面落实“三集中三到位”要求，把业务处室骨干力量放在推进“放管服”改革工作第一线，把分散行政审批职权集中划归至一个处室专门履责，实行人权、事权“双集中”，集中力量做好行政审批核准、颁证等工作，形成统一授权、集中监管、一窗办理、集成服务的工作格局。
完善“一张单”，绘好“一张图”。梳理完善权责清单和办事流程图，及时梳理公布42项权责事项。编撰省司法厅行政许可《办事指南规范》和《业务手册规范》，并结合行政审批事项调整、政务服务指南信息、“减证便民”专项行动和“最多跑一次”设定内容，及时予以完善，切实提高办事明晰度。
全面开展“减环节，减层级”。 “减环节”，积极推动 “一窗办、一网办”。按照省政府“放管服”、“四办”和“三集中三到位”工作要求，省司法厅制定改进行政许可审批事项工作方案，将律师执业核准、律师事务所设立核准等10项行政审批事项全面授权政务大厅窗口开展“一站式”办理，专门抽调3名业务骨干开展行政审批工作。截止10月底，已办理行政审批746件，办结率100%，行政审批工作由过去的21个工作日压缩至14个工作日内办结。 “减层级”，积极推动实现“简化办、马上办”，将司法鉴定行政审批管理中原由省厅办理的司法鉴定机构法定代表人、机构负责人变更，司法鉴定组织形式、依托单位、名称变更等4项事项，委托市（州）司法局进行办理，累计下放司法鉴定机构监督管理职权3大类18项，有效强化市（州）监管职能。
“现在办理公证与以前相比，证明材料少，不用多跑路，程序简单不用等太长时间，还可以网上预约，实在是太方便了！”兰州市民杨先生在一次公证办理时深有感触地说。而这一切变化都要得益于省司法厅推进“放管服”改革，积极为服务经济发展优化营商环境提供优质法律服务的一系列改革。
积极推进“清事项，减证明”。省司法厅将律师、公证、法律援助、司法鉴定等事项确定为重点清理范围，实行业务单位和部门“照单认领”制度。全面梳理行政审批事项和政务服务事项，梳理出申请办理律师事务所设立及法律援助律师执业核准的岗前培训证明、实习合同等5项取消证明事项，按程序报经批准后，已由省政府办公厅列入“第二批取消证明事项”向社会公布。
8月10日，省司法厅就兰州国信公证处贯彻落实公证行业“放管服”改革、在全省率先推行“最多跑一次”的有关具体便民举措及公证材料清单举行新闻发布。
大力实行“便群众，跑一次”。按照省政府“四办”改革和“最多跑一次”要求，研究提出省级司法行政机关“最多跑一次”服务事项。编印《甘肃省司法行政系统群众和企业到政府办事事项指导目录》《甘肃省司法行政系统“最多跑一次”事项梳理规范表》，为持续推进“最多跑一次”便民服务奠定坚实基础。兰州市司法局推动公证行业主动跨前一步，为市场主体提供市场交易相关公证事项，切实为小微企业降低风险、健康发展提供精准的公证法律服务。
充分发挥司法行政职能作用 着力服务经济发展优化营商环境
8月份，省委省政府出台《甘肃政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》后，省司法厅第一时间跟进，出台《甘肃省司法厅关于充分发挥司法行政机关职能积极为服务经济发展优化营商环境提供优质法律服务的通知》，对全省司法行政系统贯彻落实《实施意见》作出全面的安部署。
强化责任抓好落实。省司法厅明确要求落实服务经济发展优化营商环境工作举措，省市县三级司法行政机关的党委(党组)书记是第一责任人，对本地区本部门本单位工作负总责，分管领导负直接责任，班子成员按职责分工抓好贯彻落实。全系统各单位、各部门主要负责人对照《实施意见》，逐条逐项分解任务，靠实责任领导、责任部门和责任人，抓业务工作与服务经济发展并重，全时段推进、全方位协调，将服务经济发展优化营商环境工作推动落实情况纳入全系统重点督察事项和年度工作目标考核体系之中。
9月6日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，解读省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》，省司法厅参加发布。
提质效，推行公证事项预约服务。以服务大局、服务市场主体为导向，对公证服务流程和办事材料进行简化优化，没有法律法规依据的证明材料一律取消，切实为市场主体在合同协议、保全证据、现场监督、公司章程等公证事项中着力提供精准、便捷的法律服务。省厅直属的兰州国信公证处率先推行46项公证事项“最多跑一次”，省公证协公布了第一批30项办理公证事项提交证明材料清单，极大地方便了企业和群众办事。嘉峪关市实施公证服务“一站式”工程，进一步优化办证流程，缩短办证期限，畅通服务通道。市公证处采取延时、错时服务等便民方式，为棚户区改造开辟办证绿色通道，办理涉及棚户区改造各类公证527件。张掖市积极推进“最多跑一次”，落实“一次性告知”制度和即时及时办证制度，为企业生产经营活动开辟绿色办证通道。推动公证业务向银行信托、融资租赁、融资担保、资产管理等领域拓展，向企业建立内控机制、资产评估、清点登记、权益转让、清算退出等环节和办理现场监督、证据保全、咨询代理等业务领域延伸，使公证机构真正在优化营商环境中发挥应有作用。庆阳市全市8家公证处在政务服务网和部门协调监管平台集中公布公证机构名录、服务电话和公证员办公电话，为市场主体提供合同协议、保全证据、现场监督、公司章程、法定代表人证明等事项提供精准便捷的法律服务，深度梳理涉及营商环境的公证事项，优化办证流程，提升办证质量和效率。10月底，办理公证案件7999 件。
化纠纷，推动行业性专业性调解。推动落实省委政法委、省司法厅、省民政厅等单位联合印发的《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》，创新调解机制,深化专业调解、行业调解，拓展商事调解领域,为各类市场主体提供多元化便利化纠纷解决机制。嘉峪关市扎实开展矛盾纠纷化解工作，联合市综治办下发了《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》，协调与市场监督管理局、市消费者协会等多部门完善了行业性、专业性调解组织，加强对劳动争议、物业管理、消费者权益保护、交通事故等矛盾的调解。针对农村林权改革、土地确权、房屋宅基地使用权、土地承包经营权、股权、股金等产权保护方面发生的矛盾纠纷，成立土地确权纠纷调委会、宅基地纠纷专门调处小组等调解组织，深入田间地头进行调解，确保社会和谐稳定，助力优化营商环境。截至目前，全市各级人民调解组织共排查化解矛盾纠纷2515件，其中调解产权类矛盾纠纷114 件，调解成功率99.9%。张掖市统筹整合律师、公证、人民调解、法律顾问等资源力量，聚焦劳资、环保等重点领域，开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动，做好矛盾纠纷的源头防控、多元化解工作，协助党委政府妥善处置企业转型、关停搬迁、破产重组等方面带来的社会问题。认真学习推广“枫桥经验”，健全“三调联动”机制、人民调解协议诉前司法确认机制、“3+x”调解机制、援调对接机制，引导企业依法理性解决纷争。目前全市有企事业单位调委会19个、行业性专业性区域性调委会74个，运用“三调联动”机制化解疑难复杂纠纷12件，排查调处重大矛盾纠纷16件。白银市积极探索人民调解新路子，引入乡镇站所、两委班子、两代表一委员、“五老”人员、法律顾问等多方力量，成立领导小组和专家团队，调解疑难复杂纠纷33件，已调处成功28件。其中靖远县刘川镇人民调解团成功调处1起永好商贸城拖欠农民工工资纠纷，涉案金额达64万元，涉及农民工75名，产生了良好的社会效应。大力发展行业性、专业性人民调解组织，今年新成立物业纠纷人民调解委员会、消费纠纷调解委员会、生态环境纠纷人民调解委员会等行业性、专业性人民调解组织4个。全市目前有专业性、行业性人民调解委员会34个，涉及12个领域，调解员达337人，共调解各类矛盾纠纷9923件，成功率为98.7%。庆阳市在继续推行“阳光调解”模式的基础上提出了“枫桥经验传承新模式”，目前已在全市部分司法所进行推广应用，有效化解了一大批疑难矛盾纠纷。为及时有效预防化解行业、专业领域矛盾纠纷，先后在法院、看守所等单位设立律师调解工作室。引导律师参与信访工作、道路交通事故纠纷、医患纠纷等行业性案件调解。各县区设立专业性人民调解委员会，聘任专职人民调解员，化解行业、专业领域矛盾纠纷2140余件。
8月27日，全省人民调解工作暨公共法律服务实体平台建设推进会在天水市武山县召开。
组团队，提供优质高效法律服务。全省司法行政机关组织法律服务机构围绕国有企业改革、加快中小企业发展和大众创业、万众创新等搭建法律服务平台，开展专项法律服务并取得明显成效。省司法厅积极推进律师工作改革，印发《甘肃省司法厅关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品联合行动的通知》，引导律师做好知识产权案件代理和辩护指导工作。11月9日，召开了甘肃省第六次律师代表大会第二次会议，审议通过了《甘肃省律师协会章程（修订草案）》，要求深入推进律师事业改革发展，全面发挥律师职能作用，努力为全省经济社会高质量发展提供更加有效的法律服务。11月12日，省律师协会成立“服务民营经济法律服务队”，已赴企业调研，重点开展“一企一策”法律服务。11月16日，省司法厅印发《关于组织开展民营企业法治体检专项活动的工作方案》，组织开展律师服务民营企业专项公益活动，为民营企业开展免费全面法治体检。庆阳市组建由市律师协会会长任队长的“庆阳市优化营商环境法律服务工作队”，主动介入招商引资、征地拆迁、重大工程项目等领域，通过出具法律意见书、法律风险评估报告等方式提供优质高效的法律服务，围绕企业“走出去”战略加强涉外和“一带一路”开展法律服务。截止10底，律师担任法律顾问792家，办理各类案件6540件，为有效防范企业经营风险，维护经济社会稳定提供了坚实的法律服务保障。张掖市律师协会根据律师专业特点成立“重大事项、重点项目”律师专家团，组织优秀律师为全市亿元以上项目提供优质法律服务。目前，全市律师服务重大项目、重点工程11件。嘉峪关市积极推进各类企业普遍建立法律顾问制度，共办理了9起有关产权方面的案件，助力企业依法规避和防范经营风险。组织全市76名律师与17个村、6196 户村民结对子，在全省率先开展“农村家庭法律顾问”工作，律师对农民涉及到房屋、土地流转等产权方面的法律问题，及时提供专业法律解答，有效保护了农民权益。白银市组建专业法律服务团队，围绕产业转型升级、新型城镇化建设、“3+4”产业集群建设、兰白科技创新改革试验区建设、循环经济发展等重大战略，开展专项法律服务活动。目前，全市政府部门、企事业单位聘请法律顾问228家。兰州市积极推进公司律师和企业法律顾问制度，助力企业依法经营管理、维护合法权益、防范经营风险，引导律师为促进市场健康有序发展提供优质服务。深入开展“千企万商大走访”活动，组织法律服务机构深入甘肃苏宁电器公司、兰州三叶公司等，根据企业需求和特点为其提供法律服务和法律帮助。
11月9日，甘肃省第六次律师代表大会第二次会议在兰州召开,研究部署新时代进一步加强和推进全省律师工作。
探路径，建立涉外法律服务机制。《甘肃省政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》明确提出“建立涉外和涉‘一带一路’法律服务机制”，为全面发展涉外法律服务业提供政策支持。面对新的课题与任务，全省司法行政系统积极探索，努力寻求做好做优涉外与涉“一带一路”法律服务工作的新途径。省司法厅积极探索搭建涉外法律服务平台，与省商务厅、省贸促会、省律师协会等建立了我省发展涉外法律服务业联席会议制度，组织召开了全省发展涉外法律服务业联席会议第一次会议，进一步规范和保障甘肃省涉外法律服务业的发展，建立甘肃省涉外法律服务专家库，定期向企业和社会提供本省外法律服务机构与人才名录，为企业和政府涉外法律服务。金昌市鼓励引导律师服务向专业化和规范化发展，加大服务重点企业、民生项目的力度，定期与大中型企业联系对接。根据金川公司战略发展需求，积极指导完善金川公司法律事务部管理制度，帮助其制定了《法律顾问管理规定》《合同管理规定》《加强境内外子公司法律风险防控工作的通知》等涉及法律事务的相关制度，为企业规范投资管理，化解投资法律风险提供了管理依据和标准。兰州市加强涉外法律服务队伍建设，建立兰州市涉外律师人才库，推荐10名优秀法律服务人员进入“全国千名涉外律师人才库”，其中雷声等4名律师入选。充分发挥公证在“一带一路”中的作用，打造涉外公证“一站式”服务，形成贯穿咨询、办理、翻译、代办领事认证全过程的便民服务绿色通道。
一年来，全省司法行政系统全面发力、多点突破、纵深推进，司法行政改革中多项重点任务落实生根，一些重要领域和关键环节改革取得突破性进展，人民群众在法治领域有了更多的获得感幸福感安全感。
风起扬帆正当时，改革开放再出发。在改革开放四十周年和重新组建省司法厅的新的历史起点上，全省司法行政系统将践行宗旨初心不改，深化改革砥砺前行，继续奋力开创全省司法行政工作的新局面，在服务经济社会发展中继续谱写新的篇章。
来源：甘肃司法网
