2018年甘肃司法行政工作回眸
奋力书写新时代司法行政工作新篇章
——2018年甘肃司法行政工作回眸
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”2018年，全省司法行政工作在省委省政府和司法部的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党中央和省委省政府的决策部署，坚持以人民为中心，自觉在全省大局中谋划和推进司法行政工作，努力向党和人民交出了一份合格的答卷。
坚持政治引领 夯实思想根基
3月12日至16日，甘肃省司法厅系统处级干部学习贯彻党的十九大精神第三期政治轮训班在省委党校举办，厅系统99名处级干部参加培训。厅党委书记、厅长牛纪南出席轮训班结业式并讲话。
1月8日，甘肃省司法厅第一期处级干部学习贯彻党的十九大精神专题轮训班在省委党校开班。
省司法厅深入学习《习近平谈治国理政》（第二卷）专题辅导报告会
省司法厅宪法宣讲报告会
始终坚持以党的政治建设为统领，带动全面加强司法行政系统党的建设，夯实了坚定践行“两个维护”的思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，深刻把握核心要义、丰富内涵和实践要求，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。省司法厅召开厅党委（扩大）会议30次，理论学习中心组学习6次，举办4期350名厅管处级干部参加的集中政治轮训，在全系统开展党的十九大精神和宪法巡回宣讲，持续推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。厅党委专门听取监狱管理局党委、戒毒管理局党委、厅直属机关党委和甘肃律师行业党委工作汇报，进一步强化对厅直管党委的政治领导。严明政治纪律和政治规矩，对党中央和省委重大决策部署、中央纪委和省纪委通报的重大违法违纪案件，第一时间传达学习、研究贯彻，统一了认识、形成了共识，增强了贯彻执行纪律规矩的政治自觉。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，狠抓党支部标准化建设工作，厅机关3个党支部被省直机关工委确定为标准化建设示范点。
压实主体责任 全面从严治党
4月13日上午，甘肃省司法厅召开全省司法行政系统转变作风改善发展环境建设年活动动员会议，学习传达省委、省政府主要领导重要批示和全省转变作风改善发展环境建设年活动动员大会精神，下发了《甘肃省司法厅深入开展转变作风改善发展环境建设年活动实施方案》，就全系统转变作风改善发展环境建设年活动作出安排部署，部分基层单位主要负责人作了表态发言。
5月24日，甘肃省司法厅党委在兰组织召开全省司法行政系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议，传达学习贯彻会议精神，部署司法行政系统党风廉政和队伍建设工作，签订党风廉政建设责任书
5月24日，甘肃省司法厅党委在兰组织召开全省司法行政系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议，传达学习贯彻会议精神，部署司法行政系统党风廉政和队伍建设工作，签订党风廉政建设责任书。
11月30日，省司法厅召开2018年度全省监狱戒毒单位党风廉政建设集体约谈会。会议深入贯彻落实全国监狱安全稳定工作第六次调度暨监狱戒毒系统廉政建设电视电话会议精神，贯彻落实省委省政府关于全面从严治党的各项部署要求，对进一步推进全省监狱戒毒单位党风廉政建设进行再部署再要求。
厅党委制定出台《甘肃省司法厅系统全面从严治党主体责任监督责任实施办法》，先后29次专题研究加强党建和党风廉政建设，召开党风廉政建设暨队伍建设工作会、监狱戒毒单位党风廉政建设集体约谈会强化部署推动，逐级签订责任书，开展集中督查和突击检查，点名道姓通报违纪违法案例，层层传导责任压力，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化问题整改，坚决做好中央和省委巡视反馈意见整改工作“回头看”，提出措施322项，整改19类110个问题。对4个厅管党委开展政治巡察，发现157条问题线索，移交督促相关单位整改落实。充分运用监督执纪“四种形态”，坚持刀刃向内，严肃问责处理了一批违法违纪的人和事，积极构筑不能腐、不敢腐、不想腐的堤坝。深入开展“作风建设年”活动，集中整治“四风”特别是官僚主义和形式主义问题，制定《全省司法行政系统干部履行岗位职责管理办法》，以制度规范强化干部履职尽责，努力推动全系统党风、政风、行风、警风持续好转。
重新组建司法厅 开启司法行政新的征程
11月1日上午，重新组建的甘肃省司法厅在兰州召开干部大会宣布新领导班子，副省长余建出席并讲话。省委组织部副部长马振亚宣布新组建的省司法厅领导班子任职决定。省委全面依法治省委员会办公室主任、省司法厅党委书记、厅长牛纪南主持会议并作表态发言。
坚决拥护党中央和省委决定，把重新组建省司法厅、省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅作为重大政治任务，认真细致做好职能整合、人员转隶、办公用房调整和档案移交、印章管理、资产移交等各项工作。2018年11月1日，省委宣布重新组建省司法厅的领导班子后，当日就实现党委班子成员集中办公。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发省司法厅“三定”规定，明确了机构职能、内设机构和人员编制，省司法厅认真开展重组后机关干部大调研，人员定岗工作有序推进。目前，按照“一个统筹、四大职能” 工作布局，省委全面依法治省委员会办公室已经统筹协调全面依法治省，组织开展了2018年全省法治建设考核，认真做好省委依法治省委员会及办公室筹组工作。省司法厅扎实推进行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务四项职能，形成了法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设新格局，实现了人员大团结、人心大融合、事业大发展。
强化宪法宣传 法治阳光普照陇原
4月25日，甘肃省政府新闻办召开《甘肃省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》新闻发布会，省委依法治省法制宣传教育专项工作组办公室主任、省司法厅厅长牛纪南就《实施意见》进行了解读。
4月27日，省司法厅在兰州举办地厅级领导习近平生态法治思想专题辅导班，中国社会科学院法学研究所副所长、研究员、博士生导师莫纪宏受邀作专题辅导。
12月3日晚，由甘肃省委宣传部、省司法厅、省文化和旅游厅主办，定西市委宣传部、市司法局、市文广新局协办，渭河源演艺公司编排的现代普法秦腔剧《公民张三》在甘肃黄河剧院公演，向第五个“国家宪法日”献礼，以此拉开全省“宪法宣传周”活动的帷幕。
12月3日晚，由甘肃省委宣传部、省司法厅、省文化和旅游厅主办，定西市委宣传部、市司法局、市文广新局协办，渭河源演艺公司编排的现代普法秦腔剧《公民张三》在甘肃黄河剧院公演，向第五个“国家宪法日”献礼，以此拉开全省“宪法宣传周”活动的帷幕。
12月3日晚，由甘肃省委宣传部、省司法厅、省文化和旅游厅主办，定西市委宣传部、市司法局、市文广新局协办，渭河源演艺公司编排的现代普法秦腔剧《公民张三》在甘肃黄河剧院公演，向第五个“国家宪法日”献礼，以此拉开全省“宪法宣传周”活动的帷幕。
10月15日，甘肃省司法厅召开厅系统深化“放管服”改革视频推进会,要求全省司法行政机关要积极为服务经济发展优化营商环境提供优质高效法律服务，全力推动《甘肃政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》落实。
高规格推动宪法学习宣传，省委印发宪法学习宣传实施意见，省委、省人大、省政府、省政协带头专题研究宪法学习宣传贯彻工作，全省各级各部门普遍开展宪法专题学习。认真组织第五个国家宪法日和全国首个“宪法宣传周”活动，省委主要领导同志在甘肃日报头版发表署名文章，全省14个市州1100多名律师同步举行集中宪法宣誓，举办地厅级领导干部法治讲座培训，组织宪法巡回宣讲团开展了巡回宣讲，强化“关键少数”的示范带头作用。推动宪法学习宣传向基层延伸，全省举办宣传活动5000余场次，发放宣传资料百万册，展出宪法宣传展板1600余块，开展法律咨询4600多场次，受教育群众达300多万人次，使宪法精神传遍陇原大地。全方位推动普法责任制落实，创设普法责任清单、重大决策会前学法、重大政策解读公告、建立省级普法联席会议等具有甘肃特色的落实模式，开展第三方评估普法成效和满意度工作，推动普法责任落实见效。积极探索“互联网+”新媒体普法宣传新格局，陇南司法政务微博进入“四个100”全国政法新媒体，6部普法微视频作品揽获全国奖项。
着力发挥职能 护航民营经济发展
贯彻落实全省政法机关“优化营商环境”30条措施，省司法厅从6个方面对发挥司法行政职能作用、服务经济发展优化营商环境作出安排。围绕服务民营经济发展，省司法厅召开服务民营企业座谈会，制定《关于进一步营造良好法治环境服务民营企业发展的实施意见》，提出18条具体措施，部署开展民营企业“法治体检”专项活动，1030名律师参与组建律师服务团95个，走访民营企业1935家，召开座谈会163场次，排查企业法律风险295项，出具相关法律意见书981份，审查修订完善合同225份。全面推行“双随机、一公开”监管和重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制，平等保护民营企业合法权益。主动开展“促进民营经济发展”领域规范性文件清理，清理规范性文件523件，提出取消证明事项建议897项。严格规范文明执法，拓展涉外贸易法律服务，积极推进建立“一带一路”法律服务机制，努力为民营企业发展营造良好法治环境。
坚持与时俱进 推进改革创新
1月26日，甘肃省司法厅召开新闻发布会，发布了首批十大优秀公证案例，对2012年以来全省公证机构办理的传统公证典型案例和新型公证案例进行了解读说明。
甘肃省政府政务服务大厅省司法厅受理窗口
甘肃省政府政务服务大厅省司法厅受理窗口
深化“放管服”改革，出台关于深化“放管服”改革《实施意见》和推行“一窗办一网办简化办马上办”改革《实施方案》，建立“抓块、联条、包项”工作机制，健全“双倒逼”“双考核”工作制度，将司法鉴定4项管理权限下放到市州，取消办理律师执业核准5项证明事项，律师、司法鉴定等10项业务实现政务大厅“一站式”办理，兰州国信公证处率先推行46项公证“最多跑一次”。深化律师制度改革，与有关部门联合印发《公安机关依法保障律师执业权利规定》和《关于在刑事诉讼中加强律师辩护工作的意见》，有效维护保障了律师执业权利机制。推动律师资源合理流动，对取得国家法律职业资格考试C证人员申请职业区域适当进行调整，引导推动律师服务资源向我省基层和边远地区下沉，有效提升我省律师资源分布均等化水平。全力推动实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖。持续推动公证改革，我省首家合作制公证处正式运营。
遵循良法善治 推进行政立法
大熊猫国家公园总体规划
突出抓好重点立法，配合省人大常委会、省政府完成2018年立法规划计划编制，并积极推动做好政府立法工作，高效高质办理地方性法规16项、政府规章12项，完成祁连山环境问题法规规章修订清理，参与制定《祁连山国家公园总体规划》《大熊猫国家公园总体规划》，深入研究推进保护生态环境、创新社会治理、促进依法行政等方面立法进程。高效审慎办理省政府法律事务286件、省政府领导批示及涉法办件237件，备案规章、规范性文件211件，提出法律意见381条，从源头上保证了政府决策和规范性文件的合法有效。在全国率先开展法律法规数据库信息化应用，采取专项备案审查、与民营企业家征询座谈等措施清理涉及促进民营经济发展的规章规范性文件，如期完成梳理审核证明事项11814项，得到了司法部肯定。
坚持依法行政 推进法治政府建设
省政府印发2018年全省依法行政工作要点，召开省依法行政工作领导小组会议，全力助推祁连山生态保护、三大攻坚战、保障群众权益等党委政府中心工作。全面完成法治政府建设目标考核任务，《临夏市“以地为主、兼顾房屋”征地拆迁补偿项目》荣获第五届“中国法治政府奖”。积极开展行政执法体制改革，试点推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，在全国率先出台重大执法决定法制审核政府规章，创新“六制定一纳入”“十查十看”等工作方法，在《法制日报》头版宣传报道。出台《省政府法律顾问工作考核办法》，征询法律专家咨询委员会意见90余次，政府“智囊团、咨询部”作用充分发挥。办理行政复议156件、行政应诉33件、国务院裁决案件17件，创新案件审理方式，采取实地查看、组织听证等方式，有效化解了一批行政争议。
坚持为民便民利民，公共法律服务平台建设加快推进
12月7日，甘肃省委常委、省委政法委书记胡焯在省司法厅调研时详细查看了解了“12348”公共法律服务热线、甘肃法网等信息化服务管理平台建设运维情况。
12348甘肃法网上线仪式
坚持以人民为中心的发展思想，深化公共法律服务体系建设，大力推进公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台融合建设，86个县级公共法律服务中心和嘉峪关市、甘肃矿区、兰州新区的公共法律服务中心建成运行，县级公共法律服务实体平台建设实现全覆盖。建成1384个乡镇（街道）公共法律服务工作站和14322个村（居）公共法律服务室，其中公共法律服务室全年提供咨询法律问题58692次，办理人民调解案件53010件，咨询法律援助15549次。“12348甘肃法网”正式上线运行，18名专业法律服务人员24小时在线服务，全面开通“12348”热线平台并实现省级统筹，设置10个律师值班座席，累计解答网络、热线法律咨询4万多人次，人民群众对专业法律服务的满意度评价不断提升。
立足省情实际 高起点推进刑罚执行一体化
认真践行宽严相济刑事政策，立足省情实际，推进刑罚执行一体化，打造了“调查评估、交付接收、日常配合、收监执行、刑罚终结”五个一体化和“联席会议、法律服务、延伸帮教、联合回访、特困帮扶、融合疏导、常态训诫、互派挂职、衔接配合、共享信息”十大机制，探索了一条符合甘肃实际的刑罚执行一体化新路径。扎实推动监狱戒毒警察与社区矫正机构互派挂职，86个县区司法局百名干部到就近监所挂职，120名监狱戒毒机关警察，常驻社区矫正机构开展延伸监管，完善工作流程128项，通报情况信息1800条次，规范法律文书60件次，解决了重点收监难问题26例，协助宣告6700多人次，调查评估5900人次，提供心理咨询1.8万人次，训诫680人次，强制收监68人次，实现了监狱和社区矫正工作“无缝衔接”，确保了刑罚执行效果最大化。我省工作经验得到司法部肯定，多次在全国会议介绍交流。
严格准入监管 司法鉴定公信力逐步提升
7月27日上午，甘肃省司法厅召开全省全省司法鉴定“双严”工作贯彻落实推进视频会议，就贯彻落实《实施意见》提出具体要求。
深化司法鉴定管理体制改革，出台《关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的实施意见》，召开全系统动员视频会，对落实“双严十二条”规定情况开展督查，严格监管，全面提升司法鉴定质量。建成司法鉴定管理和业务双系统，培育了16家高资质高水平司法鉴定机构，健全司法鉴定机构和司法鉴定人员淘汰退出机制，注销7家鉴定机构、70多名鉴定人，给予2家鉴定机构、2名鉴定人行政处罚，提高了司法鉴定公信力。建立省级环境损害司法鉴定机构登记评审71人专家库，依法核准登记2家环境损害司法鉴定机构，积极参与环保领域司法鉴定工作。全年司法鉴定机构办案量达2.7万多件，同比增长20.5%，业务案件量和鉴定质量得到进一步提升。
高层次推动组织 首次法考圆满顺利
10月20日兰州考区民族中学考点，考生有序通过人脸识别通道进入考场
第一次法律职业资格考试期间，余建副省长在甘肃政法学院考场巡考
按照司法部部署，从我省特殊实际出发，成立以省政府分管副省长为主任的省国家统一法律职业资格考试协调委员会，建立完善了“政府领导、司法牵头、各部门齐抓共管”的工作协作机制，高层次推动实施我省首次国家统一法律职业资格考试。坚持“从严治考、规范管理、热情服务”，严谨细致做好客观题首次全面计算机化考试，各考区网上视频巡考实现全覆盖，顺利实现了首次法考圆满收官和17年考务管理无重大责任事故、考场秩序“四安全”。省国家司法考试中心、兰州市司法局等5个单位和16名个人受到司法部表扬。2018年全省考试合格率69.2%，合格人数同比增长5.6%，为我省法治建设储备了更多法治人才。
狠抓律师行业党建 强化党对律师工作绝对领导
9月19日，甘肃省委组织部、省司法厅在兰州召开全省律师行业党的建设工作推进会。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国、全省组织工作会议和全国律师行业党的建设工作座谈会、全国律师行业党建工作推进会精神，研究部署全省律师行业党建工作。
11月9日，甘肃省第六次律师代表大会第二次会议在兰州召开,审议通过了《甘肃省律师协会章程（修订草案）》。
全面加强律师行业党建，组建甘肃律师行业党委，配齐加强党委班子。推动14个市州组建律师行业党委，415家律师事务所组建独立党支部89个、联合党支部28个，无党员律师事务所均指派党建指导员，实现了律师行业党的组织和党的工作全覆盖。与省委组织部联合开展律师行业党建专项调研，在全国率先召开律师行业党的建设工作推进会，明确提出分3年实现律师行业党建工作全覆盖、全规范、全统领工作目标。狠抓规范提升，推动律师事务所党组织建设制度化、规范化、标准化。指导律师协会、律师事务所修改章程，明确载入党的建设相关要求，进一步强化党对律师工作的领导，确保全省律师工作始终沿着正确政治方向前进。
打造信息化办案平台，严格规范减刑假释执法行为
12月7日，甘肃省委常委、省委政法委书记胡焯走访考察省监狱管理局信息化服务管理平台建设运维情况。
12月7日，甘肃省委常委、省委政法委书记胡焯在省司法厅调研时详细查看了解了“12348”公共法律服务热线、甘肃法网等信息化服务管理平台建设运维情况。
深入贯彻落实中央政法委关于执法办案要“网上录入、网上办理、网上监督、网上考核、信息共享、全程留痕”要求，省司法厅联合省法院、省检察院，在全国率先建成运行减刑假释信息化办案平台，实现了法、检、司系统跨部门、跨地区在同一平台上联合办理减刑假释案件。全省15所监狱全部建成远程视频科技法庭，通过减刑假释信息化办案平台办理案件3690起，办结1758起，提高了监狱刑罚执行工作质量、科技含量和工作效率，最大限度减少和遏制因疏忽或人为导致案件不规范、甚至执法腐败问题发生，确保刑罚执行公平公正。
聚焦维护稳定 推进扫黑除恶
省司法厅把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，厅党委会议专题听取进展情况汇报，成立专项督查组对全省市州司法行政单位和监狱戒毒系统开展重点督查，多次召开全系统会议动员部署推动。组织开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”活动，认真做好涉黑涉恶罪犯收押、管理、改造和余罪漏罪深挖工作，确保了监管场所安全，重要罪犯应收尽收。省律协成立律师刑辩专业委员会，加大培训力度，指导律师依法开展涉黑涉恶案件辩护代理工作。广泛组织开展扫黑除恶法律法规宣讲、政策宣讲，畅通举报渠道，在全系统发动检举揭发涉黑涉恶犯罪线索，排摸违法犯罪线索367条，其中涉黑涉恶线索247条，为全省扫黑除恶专项斗争作出了积极贡献。
着眼整体提升 落地统一戒毒模式
强戒所工作制度流程
强戒所工作制度流程
全省司法行政戒毒系统将推行全国统一的司法行政戒毒工作基本模式作为司法行政戒毒工作的战略性任务来抓，积极推进落地生根、开花结果。司法行政强制隔离戒毒所管理戒治“四区”“五中心”基本建成，区域外观标识标牌规范清晰，各类功能室及设施设备配备齐全，中心专兼职人员配置到位，并积极探索实行实体化运作，初步建立了“四期”阶段流转机制，“五大中心”工作细则等制度，戒毒工作水平、质量取得明显变化。持续深化中医按摩戒毒康复技术研究，列入国家重点研发项目。建成并投入运行甘肃司法行政戒毒康复中心，联合社会企业建立技能培训基地，提供就业岗位，免费提供食宿医疗，收治80多名戒毒康复人员，打造戒毒康复人员回归社会“中转站”，有效解决了就业安置和管理教育等社会难题。
把握机遇争取各方支持，基础保障实现历史性突破
牢牢把握中央支持西部的政策机遇，主动加强汇报协调沟通力度，争取中央财政转移支付资金司法行政装备和办案经费1.29亿元，历史性突破1亿元大关，比2017年净增6500万元。积极争取省级司法行政专项经费6440多万元，有效缓解了基层经费保障困难。与省财政厅联合印发《关于认真贯彻落实<司法行政机关财务管理办法>》，走在全国前列，全国多个省区市学习借鉴。加快重点项目建设审批建设进度，庆阳监狱完成奠基开工，高戒备监狱、未成年管教所主体基本完工，省第二强制隔离戒毒所改扩建项目完成40%，监管场所基础设施建设上了新台阶。
大力弘扬核心价值观 精神文明创建成果丰硕
司法厅系统新任处级干部集体宪法宣誓
强化规范引领，凝聚创建合力，印发《关于深化全省司法行政系统精神文明创建活动的指导意见》，围绕“先进典型选树宣传”与“优化拓展法律服务”两大主线，推进“党员先锋模范岗”、白银监狱350人“志愿者服务队”、省第二强制隔离戒毒所教育实习基地等创建重点项目落地实施，组织开展了“张树俭、范万兵、郝明”先进事迹巡回宣讲。46个单位分别被获得国家级、省级、市级、县（区）级精神文明单位荣誉称号，1个单位荣获国家级表彰，3个单位荣获省部级表彰、7人荣获省（部）级表彰，精神文明和创先争优工作成效显著，充分展现了司法行政机关和干部队伍良好风貌。
回眸2018年，我们不忘初心、砥砺前行。
迈向2019年，我们使命光荣、重任在肩。
新的一年，全省司法行政系统将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，全面做好维护国家政治安全、促进社会公平正义、确保社会大局稳定、保障人民安居乐业的各项工作，努力以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
来源：甘肃司法网
