建设法治政府 兰州市2016年法治政府建设工作综述

    原标题：坚持依法行政 建设法治政府 ——兰州市2016年法治政府建设工作综述

    2016年，兰州市依法行政工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》精神为主线，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，不断完善政府立法，规范行政执法，强化行政监督，严格落实依法行政各项措施，着力推进法治政府建设，为全市经济社会发展创造了良好的法治环境。

    以加强能力建设为重点依法行政意识进一步增强

    切实加强统筹谋划。兰州市委、市政府高度重视法治政府建设工作，制定出台了《关于全面深化法治兰州建设打造全省法治建设先行区的实施意见》，并将法治政府建设列为十三五规划的重要内容，对法治政府建设提出了明确的要求。市政府注重工作谋划和部署，年初专门印发了《兰州市依法行政工作要点》和《兰州市依法行政目标考评实施方案》、《兰州市依法行政目标考评标准》，对全市依法行政工作作了全面安排，细化了目标责任体系。同时，为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，组织起草了《兰州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，已经市委常委会审议通过,以市委、市政府名义印发执行。

    注重加强能力建设。认真落实《兰州市人民政府常务会议学法制度》，制定印发《2016年兰州市人民政府常务会议学法计划》，市政府常务会议坚持“一月一法”，先后学习了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《立法法》、《审计法》、《安全生产法》和《突发事件应对法》等12部法律和文件，并编印“一月一法”小册子1.8万本，每月发至全市各级领导干部研学。2016年10月，邀请国家行政学院法学部主任胡建淼教授来兰，以政府党组理论中心组（扩大）视频会议形式，为全市政府系统领导干部作了题为“贯彻《法治政府建设实施纲要》，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标”的法治讲座；2016年12月，组织全市领导干部参加了省政府法治视频讲座和省政府党组中心组（扩大）学习视频会议，聆听省高院院长梁明远和财政部财政科学研究所副所长王朝才的法治讲座，全市1400人次吸取了讲座，切实增强了各级领导干部的法治意识和法治思维。2016年5月,在全市政府系统组织开展“法治在我心中”电视演讲比赛，39家单位的65名机关工作人员参加比赛，12人分获一、二、三等奖和优秀奖，市公安局等3家单位获优秀组织奖。举办了2期各为期一周的全市法制干部法治能力提升培训班，培训法制干部255人；组织了2期行政执法案卷评查员实务培训班，培训评查员230名；开展了4期新增执法人员综合法律知识培训班，培训执法人员766名，有力增强了法制队伍和执法人员的专业素质，提升了依法行政能力。同时积极推进依法行政示范创建工作，全市46家单位申报市级示范单位。

    抓实落细目标责任。创新依法行政目标考评方式，坚持问题导向，科学设定考评标准，将严格落实罚缴分离和收支两条线制度、执法案卷集中评查、执法人员以案释法、法制机构专职工作人数、行政行为是否被法院或复议机关纠正、上线使用行政处罚电子监察系统等可量化的刚性指标列为重点考核指标，增加考核刚性，推动重点工作的落实和存在问题的解决。针对考核对象工作权责的差异性，将考核对象分为三类，即县区政府、市政府有行政处罚权部门、市政府无行政处罚权单位，分别制定考评标准，增强了考核的针对性。同时，坚持全市依法行政工作年初有目标、日常有检查、年终有考核的监督检查运行机制。2016年6月，采取县区政府实地督导、市政府部门报送资料的方式，对半年完成情况督导检查，向工作落实不到位、问题突出的单位下发了通报，责令限期改正。从2016年11月14日开始，利用半个月时间，由市政府分管领导带队，组成5个考核组，分赴8个县区和59个政府部门实地考核，发现亮点，查找问题，有效促进了依法行政目标任务的落实。

    以服务中心大局为重点依法行政制度建设进一步加强

    着力规范政府立法。为有效解决政府立法中存在的问题，制定了《兰州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，严格规范政府立法的内容、条件、程序、时限，并在实践中严格落实，不断提高政府立法质量和效率。认真落实政府立法计划，年初在广泛征集、严格论证政府立法项目的基础上，制定了《兰州市政府2016年度立法计划》，确定地方性法规正式项目5件，政府规章正式项目10件，推动政府立法走向规范化。

    突出政府立法重点。围绕“治污染、畅交通、惠民生”等重点任务，充分发挥协调指导、专家论证、法制审查作用，先后提请市人大审议了《兰州市烟花爆竹安全管理规定》、《兰州市公共汽车客运管理条例》和《兰州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等5部地方性法规议案，先后制定了《兰州市轨道交通管理办法》、《兰州市机动车停车场管理办法》和《兰州市市容卫生“门前三包”管理办法》等10部政府规章。落实政府规章的立、改、废，根据实际工作需要，对全市现行有效政府规章进行了全面系统清理，及时废止了与上位法冲突或已失去作用的政府规章20件，及时修改了上位法已修改或与发展形势不相适应的政府规章28件，完全保留政府规章70件，并及时编印了《兰州市政府规章汇编（1996-2015）》，收录现行有效政府规章98件，为我兰州市改革发展提供了良好的制度保障。

    加强规范性文件审查管理。制定了《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》，严格落实政府规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）和有效期制度，严把审查、备案、登记三个关口，保证了政府规范性文件未经合法性审查，不得提交相关会议研究，经审查不合法的，未经纠正不得发布施行。市政府法制机构审查政府规范性文件65件、非规范性文件225件，审查备案县区政府规范性文件5件、市直部门规范性文件20件。

    以规范行政执法为重点执法监督实效进一步增强

    建设两支队伍。建设行政执法监督社会监督员队伍。从人大代表、政协委员、律师、社区工作者和民主党派、工商企业等社会各界中聘请组建了一支20人的监督员队伍，对全市行政执法活动进行义务监督，发挥社会力量参与行政执法监督作用，纠正行政违法行为。建设行政执法案卷评查员队伍。从县区政府、市级部门法制机构遴选组建了一支80人专兼结合、相对稳定的行政执法案卷评查员队伍，经培训提升，采取集中与分散相结合的方式，开展案卷评查，纠正问题案卷，规范行政执法行为。

    打造三大平台。电子监察平台——拓展优化全市行政处罚电子监察平台，将全市36个具有行政处罚权的单位的3376项行政处罚事项，按照轻微、一般、较重、严重、特别严重五档量化细化为9936分项，并纳入电子监察平台，对行政执法行为实施全过程、全方位的实时监控，及时预警提示、反馈问题，最大限度地压缩了自由裁量空间。“两法”衔接平台——认真落实行政执法与刑事司法衔接工作要求，实现省、市、县区政府“两法”衔接平台互联互通，督促落实重大行政处罚报备制度，全市行政执法单位向市政府法制办报备重大行政处罚856件，同时会同市检察院对部分一线执法单位“两法”衔接情况进行监督检查，纠正有案不立、以罚代刑等问题，有效防止了执法不当和执法腐败。同时于年底召开了兰州市第四次行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，总结部署了全市“两法”衔接工作。信用公示平台——制定《兰州市行政许可和行政处罚等信用信息公示目录清单》，规范信用信息公开公示内容，优化公开流程，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起20个工作日内在市政府政务网站和“信用兰州”网站上网公开，并同步报送“信用甘肃”和“信用中国”网站。年内对外公示各类行政许可、行政处罚信息7944条，其中行政许可信息6257条、行政处罚1687条。

    抓好四项重点工作。不断加强执法主体和人员资格管理。建立并落实市、县区法制机构审核、市政府统一认定公布的执法主体资格管理、执法人员综合法律知识分级培训、专业法律知识分块培训、执法人员身份甄别等制度，全市共审查确认颁发行政执法主体资格证756个，其中2016年变更、新增35个；通过网上考试发放行政执法人员资格证14340个，其中2016年新增776个。开展百部案卷大评查。在收集整理全市2015年度行政执法案卷目录的基础上，从10000余部案卷中随机抽取、现场评查100部，针对评查中发现的问题采取点对点通报和综合通报的方式，促进了问题整改，提升了案卷质量。开展综合执法体制改革试点工作。深入推进市场监管综合执法工作，在西固区推行工商、质监、酒类专卖等领域的综合执法试点工作，取得了较好的效果。在全市实施“五证合一、一照一码”商事制度改革，发放“五证合一、一照一码”营业执照19269户，办理变更换照登记36463户。认真开展行政执法监督检查。制发780块《兰州市行政执法规范》公示牌，从源头上规范了全市行政执法行为。

    以突出依法合规为重点科学决策水平进一步提高

    依法依规科学决策。严格执行《兰州市行政程序规定》和《兰州市人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。各级重大决策承办部门，在重大决策提交有关会议研究前，按照程序提供相关的资料，供会议研究时参考，对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，拟定两个以上可供选择的决策方案。对涉及供热调价、拆迁安置、交通临时管制等与群众利益密切相关的重大事项，广泛吸纳社会各界的意见建议。各级政府及其部门都建立了内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。

    充分发挥法律顾问参谋助手作用。在2015年遴选10名政府法律顾问的基础上，制定了《兰州市政府法律顾问考核暂行办法》，探索引入政府法律顾问退出机制，不断优化政府法律顾问队伍。2016年，共审查政府涉及特许经营、企业改制、土地开发、房屋拆迁、招商引资、股权变更、招投标项目等各类重大合同协议及其他涉法文书204件，代理政府行政诉讼案件195件。

    以管理方式创新为重点行政服务效能进一步增强

    推动“一站式”行政审批改革。采取“集成服务、标准管理、统一对外”的模式，强化协调机制和审批效能，持续推进“审批一条龙、服务一站式”。纵深推进“两集中、两到位”，对进驻政务服务中心各部门窗口及7个分中心实行统一标准管理。

    探索运行“模块审批”。依据《兰州市行政审批车间式管理流水线作业实施办法》，按照能并则并、串并结合的方式，完成了项目立项、土地利用、规划报建、施工许可、竣工验收和农林水务、食药卫生、市场主体审批模块的流程再造工作。依法持续开展“三减一压缩”，累计减少审批要件194个，进驻事项平均审批时限由16.5个工作日压减到9.5个工作日，成为全国审批事项较少、审批时限较短的省会城市之一。

    推行“网上行权”智能办理。以“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办为目标，全面启动“网上行权”工作，着力变“群众跑腿”为“数据跑路”，持续优化服务环境。同时，积极构建“2333”互联网+政务服务体系，打造“指尖上的政务服务”。开启政务服务供给侧新模式。坚持以“公开为原则、不公开为例外”，强化政府信息主动公开，全市共公开政府信息6.7万余条；通过政府信息公开专栏发布信息1.9万余条。

    以强化调处能力为重点矛盾纠纷化解渠道进一步畅通

    依法办理案件，努力化解行政争议。代表市政府积极受理行政复议案件，依法办理行政复议案件，健全行政复议案件审理机制，不断提高行政复议案件办理能力，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。妥善办理涉及各县区、各部门具体行政行为的行政复议案件91件，及时纠正县区政府、部门违法或不当行政行为。

    畅通化解渠道，完善信访工作机制。进一步畅通和拓宽信访渠道、创新信访工作体制机制，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。市、县区两级信访部门累计受理信访事项1994件次，8563人次。

    □马维新杜保录张庆