嘉峪关确定2016年法治政府建设工作要点

    日前，嘉峪关市依法行政工作领导小组办公室印发《嘉峪关市2016年法治政府建设工作要点》的通知，明确今年法治政府建设工作八个方面共28项任务。

    一、全面加强依法行政能力建设。

    抓好领导干部学法工作提高其尊法、学法、守法、用法意识和运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力；抓好执法培训和法律知识测试，重点抓好市场监管、综合执法、环境保护、安全生产、公安执法等领域执法人员的法制培训；做好领导干部出庭应诉工作，严格落实《嘉峪关市行政机关负责人出庭应诉办法》。继续开展示范单位创建活动，进一步提高全市依法行政水平。

    二、全面依法履行政府职能。

    深化行政审批制度改革，做好国家和省上取消和下放的行政审批事项的落实和衔接，确保接得住、管的实、有效果、不反弹。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理，提高行政效能、激发社会活力。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布；全面落实权责清单制度并实行动态管理，继续推进“三张清单一张网”建设，实行网上晒权，推行“网上行权”，按照已公布的权责清单依法履行职能、行使权力，为全面推进供给侧结构性改革创造法治环境。对增加企业和公民负担的证照进行清理和规范。建立行政事业性收费清单制度。对行政审批和服务事项的“一站式”办理进行全流程效能监管；继续深化综合执法改革，深化市场监管领域执法改革、综合执法体制改革，继续创新综合执法机制，促进综合执法领域多方力量的有机融合；全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立和完善突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

    三、加强依法行政制度体系建设。

    建立健全政府立法机制，严格按照立法法规定，加强政府立法的立项、起草、论证、协调和审议工作。围绕市委、市政府中心工作，按照立法授权和嘉峪关市实际，今年在城市管理、环境保护、历史文化保护等领域开展政府规章立法工作；加强规范性文件管理，严格落实《嘉峪关市行政规范性文件管理办法》、规范性文件“三统一”和有效期制度，加大规范性文件审查备案力度，建立公民、法人和其他组织对规范性文件的异议审查制度，严格落实规范性文件动态清理制度。

    四、完善重大行政决策机制。

    健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，实施重大行政决策，必须严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体讨论决定五大程序。充分发挥政府法律顾问、法律专家咨询委员会在政府重大决策中的作用；细化重大决策事项的标准和范围，建立重大决策清单制度。提高专家论证和风险评估质量，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证，确保决策的合理、可行。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，充实风险评估专家库，合理评估风险，有效规避和处置风险，确保重大决策质量；加强合法性审查，落实部门法制机构负责人列席本单位重大行政决策会议制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，充分发挥其在重大行政决策和推进依法行政中的积极作用。

    五、强化对行政权力的制约和监督。

    健全行政权力监督机制，完善监督制度，坚持用制度管权、管事、管人。对财政资金分配使用、国有资产管理、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格落实监督制度，自觉接受党内监督、人大及其常委会法律监督、政协民主监督和司法监督。强化财政预决算和公共资金、国有资产与领导干部履行经济责任情况审计等专门监督；完善社会监督和媒体舆论监督，建立完善并落实对行政机关违法行政行为投诉举报登记与追查制度，充分调动并发挥社会监督员和行风政风监督员作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视规范运用和规范网络监督；开展政府法治建设第三方评估，邀请高等院校和专业评估机构等第三方对嘉峪关市依法行政工作总体情况进行客观评估，不断提升依法行政和政府治理能力。

    六、坚持严格规范公正文明执法。

    严格行政执法资格管理，严格落实行政执法人员持证执法和资格管理制度，实行行政执法人员信息化管理，严格规范辅助执法人员协助执法活动；完善行政执法程序，进一步加强对行政处罚自由裁量行为的细化和运用，实行对行政处罚裁量标准的动态管理。严格执行重大处罚决定部门法制机构审核制度，加强重大执法案件备案审查，实行重大行政处罚决定公示制度和执法检查人员、单位随机抽查制度；全面落实行政执法责任制，严格根据权责清单，细化确定本单位不同机构、岗位和执法人员的执法责任及责任追究制度。实行执法案卷互评制度，进行典型案例评选并进行剖析，召开案例分析会并在媒体刊发、播放；创新执法方式，在重点执法单位大力引入行政执法信息化建设，让信息化介入执法全流程，做到执法全程留痕、全程公开，切实维护当事人权益。

    七、依法化解社会矛盾纠纷。

    加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，创新行政复议审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证等手段办理复议案件，化解矛盾纠纷。探索推行行政复议公开听证，提高化解矛盾纠纷的能力水平；加强行政调解工作，健全行政调解制度、行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，继续深入开展律师进社区工作；加强信访调解工作，把信访纳入法治化轨道，推行律师参与信访维权制度，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。

    八、加强对依法行政工作的组织领导。

    加强组织领导，明确党政主要负责人同为推进法治建设第一责任人职责；明确工作责任，将工作任务层层分解，建立完善部门法制机构设置；强化考核评估，完善年度依法行政责任书签订和考核制度，建立完善推进依法行政、加快建设法治政府考核评价体系。将法治政府建设工作纳入全市重点工作考核指标体系并占一定权重，考核结果作为单位及负责人评先评优、选拔晋升的依据之一，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。（赵明霞 张兴虎）