甘肃省林业厅关于切实做好2016年春季造林绿化工作的通知

甘林造函〔2016〕115号  

各市（州）林业（农林、生态建设管理）局，各有关单位：

    2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化林业改革、加强林业法治建设、加快推进生态安全屏障建设的关键之年，做好今年春季造林工作对于适应新常态、实现新发展、建设新甘肃意义重大。各地、各单位要以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照省委、省政府总体工作部署，深入实施以生态建设为主的林业发展战略和扶贫攻坚战略，加强领导、靠实责任、创新机制、完善举措，积极完成全年营造林任务。现将有关事宜通知如下：

    一、明确目标责任，扎实开展春造。 各地、各单位要按照造林绿化总体要求，明确目标、全面部署、统筹安排，认真抓好重点工程造林、全民义务植树、优质林果基地建设等重点工作，确保全年新增营造林300万亩以上、新增经济林果65万亩以上、经济林果提质增效120万亩以上、森林抚育补贴150.3万亩的工作任务顺利完成。要认真落实造林绿化工作责任制，自市（州）至乡（镇）、从部门到单位，逐级落实目标责任，主要领导负总责、亲自抓，分管领导全力以赴抓落实，研究制定方案、分解落实任务、明确工作要求、细化考核指标、加强督促检查，确保各项任务落到实处。要切实加强沙尘暴、倒春寒、冰冻、旱涝等自然灾害的应急防控力度，最大限度地减轻灾害损失和不利影响。

    二、创新体制机制，增强工作活力。 各地、各单位要进一步解放思想，加快造林绿化政策、制度、组织和管理改革创新，探索建立政府主导、部门联动、多元投入、公众参与、社会协同的造林绿化工作新机制，不断增强造林绿化活力。要加强规划引导、技术引导和政策引导，科学编制造林规划和具体行动计划，把科学营林的理念贯穿到造林绿化的全过程，在用好、用足上级政策的同时，出台符合地方实际的政策，通过加大资金扶持、深化林业改革、明确利益分配等措施，激发各类主体投身造林绿化的积极性。要创新多元化投入机制，以政府投入为引导，以工商资本和群众资金投入为主体，以信贷资金和其他社会资金投入为补充，建立多元化、多层次、多渠道的造林绿化资金投入机制，扩大社会资本和信贷资金的投入，为造林绿化工作提供新的活力和动力。要创新经营机制，在强化生态效益的同时，更加注重经济效益，将造林绿化工作与市场主体培育、企业基地建设、林业产业发展、经济结构调整相结合，进一步延伸林业产业链条，增加林业附加值，实现大地增绿、农民增收、企业获利多赢效果。

    三、突出重点地段，提高绿化水平。 各地、各单位要围绕打造“宜居宜业宜游”生态文明省目标，调整、优化造林绿化布局，将造林绿化的重点放在城市、乡镇、村屯、学校、国省干道、县乡道路、旅游休闲景区等与人们生产生活密切相关的区域，同身边增绿有机结合，不断提高人民群众的造林绿化获得感。重点生态工程造林要坚持“由近及远、先易后难”的原则，突出重要水源地、干旱半干旱区、重点风沙口、水土流失区、防护林薄弱区、急需更新的农田林网等区域，使造林绿化和区域治理有机结合，切实提高重要部位、重点地段造林绿化的整体水平。要坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动、统筹发展，积极推进全省城乡绿化一体化建设。要结合旧城改造、城中村改造、城市环境综合治理，不断扩大公共绿地面积，积极推行见缝插绿、立体绿化等绿化模式，努力提高城市绿化覆盖率；要结合新农村建设，把小康村镇住宅绿化美化作为整治村容村貌、促进乡村文明、实现和谐发展、推进新农村建设的切入点，稳步推进乡村人居环境改善。要大力推进全民义务植树，丰富义务植树尽责形式，强化属地管理，进一步提高义务植树尽责率，落实部门绿化责任，搞好部门绿化检查考核，推进部门绿化向纵深发展。

    四、强化科技支撑，坚持科学造林。 各地、各单位要大力加强对现有林业科技成果的组装配套和推广应用，全力开展困难立地、干旱半干旱地区造林绿化难点攻关。要积极组织林业科技人员深入造林生产一线，加强对基层林业干部和广大林农的科技培训与技术指导，提高营造林队伍的科技水平。要遵循自然规律，因地制宜、适地适树，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜封则封、宜荒则荒，乔灌草结合、多模式搭配，提高混交林、抗病虫树种造林比重，大力提倡栽植适应强、生长快、成本低、效果好的优良乡土树种，确保种一片、活一片、成林一片。要根据不同气候条件和自然特点，以不造成新的水土流失为原则，围绕蓄水保墒抗旱，采用鱼鳞坑、反坡阶、燕尾槽等节水保墒整地方式，杜绝大开挖整地。要大力推广针叶树带土栽植、阔叶树截干造林、树盘地膜覆盖以及保水剂、ABT生根粉、套袋、营养钵等抗旱造林技术，确保造林成活率。有条件的地方，要结合流域综合治理，统筹建设小型上水工程和集雨节灌工程，大力发展滴灌林业。

    五、加强质量管理，确保建设成效。 各地、各单位要加强造林质量管理，认真执行《造林技术规程》、《封山（沙）育林技术规程》等技术标准，严格造林作业设计，切实提高设计质量。要严把造林苗木关，严格执行“两证一签”制度，坚持自己育苗、就地供苗、就近调剂、就地造林原则，力戒大调大运，严禁使用伪劣、病弱苗木造林，确保良种壮苗供应春季林业生产。要严格规范树木采挖移植管理，杜绝大树、古树违法采挖、运输和经营行为。要加强新造林地管护工作，及时采取浇水、施肥、松土、除草、割灌等抚育措施，努力提高造林成活率和保存率。要制定和完善提高造林质量的各项管理措施，认真落实造林绿化行政领导负责制、项目法人制、工程监理制、项目报账制、造林事故责任追究制等制度，逐步推行造林绿化工程项目的资质管理和专业队造林。要加强林业有害生物防治工作，特别要加大杨树蛀干天牛、食叶害虫、经济林病虫害、森林鼠害等重点林业有害生物防控力度，确保造林绿化成果安全。要进一步强化森林火灾防控，落实各项长效机制，健全应急处置预案，提高防控水平和应急处置能力，坚决避免重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。

    六、聚焦精准扶贫，强化督导检查。 各地、各单位要坚持把扶贫攻坚作为一号工程，按照《精准扶贫生态环境支持计划实施方案》要求，将造林绿化与精准扶贫结合起来，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，因地制宜、改革创新，大力发展特色经济林果、木本粮油、森林旅游、种苗花卉等绿色富民产业，积极促进绿色发展，壮大绿色经济规模，不断助农增收致富，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。各地、各单位要加大造林督导检查力度，市州林业主管部门要对各县区工作情况进行督查，对进展缓慢、工作不落实、任务完成差的，予以通报批评。各县区要加大督查力度，发现问题及时整改，确保全面完成各项工作任务。造林结束后，省厅将对照建设任务和作业设计进行考核验收，检查结果将作为年终考核的重要依据，对发生造林质量责任事故的，严格按照《甘肃省造林质量责任事故追究办法》追究相关责任人的责任。

    各地、各单位要按照造林动态信息定期报告制度要求，明确专人及时将春造进展情况、主要措施及工作成效报送省厅造林产业处。

特此通知。  

                                                                                                                                                                                      甘肃省林业厅                                                                                                                          2016年3月29日