2013年我国油气政策综述

一、油气行业改革进一步深化

市场化改革步伐持续推进。一是简政放权。取消或下放部分行政审批事项，简化审批程序，扩大能源企业自主经营权利。二是鼓励民企投资，发展混合所有制经济。中国石化新粤浙管道被划为国内首条以“代输”形式运输的天然气长输主干管道，对沿线的社会资本开放投资。下游用户的议价能力将会增强，能源成本有下降空间。三是加快推进煤层气、页岩气产业发展。《煤层气产业政策》、《页岩气产业政策》及《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》的出台，为煤层气、页岩气发展提供了政策支持。四是财税政策进一步健全。扩大享受天然气进口税收优惠项目覆盖面；继续实施成品油进口关税优惠政策；管道行业纳入“营改增”试点范围；财税支持煤层气、页岩气以及清洁能源发展。

二、油气价格逐步理顺

为更加及时地反映国际市场变化，体现资源价值，我国成品油定价新机制出台。新机制不仅缩短了调价周期、降低调价门槛、调整挂靠油种，而且完善调控程序，使国内成品油价格与国际油价贴合更紧。提高了非居民天然气门站价格。全国平均门站价格由每立方米1.69元提至1.95元，采取存量气、增量气分步调节。目前，我国油气定价机制处于国家调控与市场调节的过渡阶段，未来会向市场决定价格的方向进一步靠拢。

三、环境保护力度不断加强

国务院《大气污染防治行动计划》要求控制煤炭消费总量，提出到2017年，煤炭占能源消费总量的比重降低到65%以下。我国能源以煤炭为主，结构优化调整任务艰巨。随着环保要求的不断提高，一是油品质量升级步伐加快。国家相继发布《车用柴油（Ⅴ）》国家标准和《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》，车用柴油的硫含量不大于10ppm，达到了目前欧盟标准。与第四阶段标准比较，氮氧化物排放限值提高了25%～28%、颗粒物排放限值提高了82%，并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。二是成品油实行优质优价，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元，从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。三是强化环境保护，追究环保责任。国家环保部出台《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，要求石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作了新的规定。（摘自《国际石油经济》）