国经中心：2030年我国城镇化率可达70%

中国国国际经济交流中心第七十三期“经济每月谈”于近日召开。据悉，我国国家新型城镇规划当中，提出较认同的是2030年可能达到70%。当然也有很多专家说，未来可能不会那么高，可能是66%左右，到2030年我们的城镇化率最多也就是70%，也是非常困难。

中国国际经济交流中心的张焕波副研究员在会上表示在2012年国经中心做过一个城镇化的课题，当时测试结果显示城镇化率偏高，到2020年就是63.68%，2030年是75.52，这个有点偏高了，从现在2014年的数据来看，2014年我国的城镇化率是54.77%，因为后面还会有点偏高，基本上2030年70%还是比较可信的数字。

文字实录全文如下：

谢谢张主任。我汇报的题目是关于“新型城镇化率和碳排放峰值问题的思考”。2030年左右达峰是中国应对气候变化作出的最大努力，这是在我们5月份提交的那个国家自主减排文件里面提到的，我是从城市化率的角度解读为什么是最大的努力。

去年《中美气候变化联合声明》，包括今年6月份的国家自主减排都提出了到2030年左右达到峰值并尽早达峰。现在在国际气候变化谈判当中，我们到本世纪末，不能超过2℃的目标，地球如果超过2℃就会有灾难性的风险。为了实现这个目标，现在各国，不论是发达国家还是发展中国家，都在提自己的减排目标。怎么理解2030年我们这个目标呢？比如说我们未来城市化每年有1000多万的人口，还有我们的建筑交通、工业发展各个方面，实际上我们要实现这个峰值是要作出很大的努力。这里面我是考虑了城镇化率，从国际上来看，城镇化率和碳排放之间是什么关系，发达国家他们在达到峰值的时候与城镇化率当时是什么情况。

这是现在2012年全球城镇化率的水平，黄色是比较低的，“一带一路”的国家城镇化率是比较低的。这是美国、德国、日本发达国家近200多年，从工业革命以来城镇化率的情况，可以看到发达国家已经达到70%、80%这样的水平。中国未来的城镇化率是什么样的？我们的国家新型城镇规划当中，提出2020年达到60%，这个数字大家还是比较公认的。对于2030年的数字，目前来说一个比较认同的是2030年可能达到70%。当然也有很多专家说，未来可能不会那么高，可能是66%左右，什么概念呢，到2030年我们的城镇化率最多也就是70%，也是非常困难。

在2012年在我们中心做过一个城镇化的课题，我自己测算了一下，当时我们测的城镇化率偏高，到2020年就是63.68%，2030年是75.52，这个有点偏高了，从现在2014年的数据来看，2014年我们的城镇化率是54.77%，因为后面还会有点偏高，基本上2030年70%还是比较可信的数字。

张焕波:

现在就是两个要素，2030年左右中国排放达到峰值，2030年中国城镇化率基本上是70%。这是许多研究机构，包括国内国外，研究中国未来碳排放的情况，有的说可能是2030年，可能是2035年，大部分人认为是2035年和2040年。如果要实现2030年需要很大力度的经济转型。看来美国的峰值是什么样的情况，可以看到美国最近也就是2008年、2007年左右才出现明显的减排。虽然碳排放峰值，达到峰值以后，达到一定的高峰还会下来，所以说这个峰值很难判断，需要较长期的过程。

这是日本，日本也是到了1970年已经达到一定的高度，但是到了80年代又开始碳排放的增加，这个峰值也是很晚才实现的。我把美国、德国、英国几个发达国家的出现峰值的时间和城镇化率，进行了一个梳理，可以看到美国的城镇化率在达到50%的时候，碳强度是达到峰值，碳排放达到的峰值的时间是2007年，城镇化率是81.3%。德国是73.44%的时候它的城镇化率达到了峰值，日本是在84.5%的时候达到了峰值。

后面，我把这个表格再做了一个比较清晰的概括，可以看到美国的碳排放量峰值时间，是1961年出现的城镇化率达到70%，但是它的峰值是在2007年实现的，也就是说从城市化率到70%到实现碳排放峰值经过了46年，德国是经过了38年，英国是80年以上，日本是36年，法国10年，澳大利亚是50年以上，西班牙是31年，荷兰是4年，我们中国是希望做到0年，这个压力是非常大的。而且从我们本身的能源结构和工业特征来说，要想实现比发达国家更段的时间跨度来说也是需要付出很大的努力。

张焕波:

我们的低碳城镇化到底未来有哪些挑战？总结一下，一个是处于大规模、高速度的发展阶段，未来20年还要保持一个高速的过程，每年1000多万的人口，三年基本上是一个北京市的城市化人口。第二个是城市化水平差异比较大，东中西的资源禀赋、发展阶段、发展路径都存在很大的差异，低碳城镇化也有难度。第三个是产业转型升级现在还处于初级阶段，虽然说我们现在在经济新常态下还在绿色转型，但是很多城市还是强调传统工业主导的模式。下一个方面是政府低碳治理水平尚待提高。虽然很多地方政府也制定了低碳发展规划，但是在治理理念上更多停留在更有利于它的招商引资方面，实际上低碳减排工作还是表面上的工作，真正落在实处理的不多。最后一个是低碳消费理念需要加强。

是不是绿色经济发展我们绿色就会越来越容易呢？这是CCIEE与WWF做的报告，一个是绿色经济指数，一个是人均GDP排列的省份，可以看到随着经济的增长，早期的时候，随着人均GDP的增加，绿色经济指数是直线上升的，斜率很高。到了发展到一定阶段，是不是人均的GDP增加，绿色经济会更好呢？实际不是这样的，实际是偏离了这个过程，未来虽然经济发展会有更大，但是随着经济的发展到了一定的阶段，绿色转型的难度实际变得更大。我的汇报就到这里。谢谢。