关于印发2016年度建筑业管理工作要点的通知

甘建函〔2016〕107号

甘肃省住房和城乡建设厅

甘肃省住房和城乡建设厅关于印发2016年度建筑业管理

工作要点的通知

各市城乡建设局、临夏、甘南州住房和城乡建设局：

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们要紧紧围绕住房和城乡建设部和省厅确定的中心任务，以深化建筑业改革为主线，以推动企业发展为目标，以健全市场机制为手段，完善建筑市场监管体制机制，加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，深入推进行政审批制度改革，推动建筑业创新发展。重点做好四个方面工作：

一、全面推进行业改革与发展

（一）加快建筑业改革发展步伐。根据建设部会议精神，集中精力对建筑业进行全面深入的调研，重点在建设项目组织实施与建造方式、建筑产业工人队伍建设、政府监管方式等方面梳理出亟待解决的问题，提出适合我省的系统解决办法，制定深化建筑业改革促进行业发展的若干意见，并制定出台甘肃省建筑业发展“十三五”规划。

（二）树立绿色施工理念，推进行业文明施工建设。采取有效措施，推动建筑生产“高效、低耗、环保”目标的实现。加强预拌商品砼的严格监管，促进全行业开展技术创新，改进施工工艺，加强施工现场的管理，使其达到“四节一环保”的要求。促进企业提高绿色施工管理水平。

（三）推进工程招投标改革。落实住房和建设部相关政策，修订我省施工招标评标办法，将企业诚信综合评价情况应用于招标环节；修订招标文件范本；组织培训、考核房屋建筑和市政工程评标专家，加强专家库建设。

二、着力增强市场主体活力

（四）转变建筑用工方式。优化行业人才发展环境，提倡总承包必须培养自有技术工人，落实二级总承包以上和一级专业承包企业自行组织培养技术骨干制度。大力发展小微专业作业公司，推进建筑企业对劳务用工实名制管理，提高建筑工人组织化水平。鼓励有一定技能和管理能力的农民工返乡创业，服务城镇建筑行业发展。

（五）营造促进企业发展的良好环境。完善市场化的风险防范机制，发挥工程担保、保险等市场机制的作用，推行工程款支付和承包商履约担保。依法清理建筑业涉企保证金，试行保函代替保证金，减轻企业负担。推动建立统一开放的建筑市场，对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查。

（六）支持企业创新发展。引导推动有条件的大型施工企业向开发、设计与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变，鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，增强综合竞争实力，以适应建筑大市场需求。大力推动实施“走出去”战略。引导企业选择优势领域、重点区域，大力开拓区外承包工程市场，鼓励本省建筑企业以合资、合作或者投资收购等方式，有效利用当地资源拓展业务领域；充分利用本地企业和金融机构优势，支持大型企业提高核心竞争力，鼓励有条件的建筑业企业和本地银行等金融机构合作，争取授信支持，努力开发跨区域项目，鼓励企业走出去，加大市场开拓力度。

三、大力加强建筑市场监管

（七）全面构建建筑市场信用体系。依托已经建立的省建筑市场监管与诚信信息一体化平台，协调相关部门共同推进企业、注册人员、工程项目三大基础数据库和企业诚信信息的关联充实，实现全省建筑业企业、从业人员诚信行为信息的全收集、全覆盖，为建筑市场各方主体创造多方参与的网上信息交流与工作协同平台，大力提高建筑市场监管效率和服务水平。制定《甘肃省建筑市场信用信息管理办法》、《甘肃省建筑市场信用综合评定办法》、《甘肃省建筑市场信用综合评定内容和计分标准》等配套制度，大力整顿建筑市场信用秩序，充分利用大数据、云数据等现代化手段，加强对行业的监督与管理。借助信息平台，适时开展建筑业诚信评价工作，促进行业守信健康发展。

（八）积极开展建筑市场动态检查活动。按照建设部要求并结合工程质量两年治理行动，不定期组织建筑市场检查，动态核查建筑业企业资质条件达标情况，核查相关企业是否具备相应的资产、设备和人员，严肃查处施工转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，维护市场秩序。同时按照建筑业企业资质管理规定，对企业资质进行动态管理，在每年抽检不少于10%的施工企业资质的基础上，督促企业如实填报建筑市场监管平台相关信息，严格把关，严格审批，坚决查处资质申报中的弄虚作假行为。加大通报力度，曝光违法违规典型案例，加强社会和舆论监督。

四、继续推进行政审批改革

（九）抓紧完成建筑业企业换证工作。认真贯彻实施《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市〔2015〕154号），取消建筑工程施工总承包特级、一级资质企业可承担单项合同额的限制，资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核，确保年底前积极稳妥地完成全省建筑业企业的资质换证工作。

（十）进一步简政放权，提高审批效率。根据国家和建设部关于取消或减少部分行政审批环节的要求，结合全省统一的建筑市场监管与诚信信息一体化平台的应用，逐步推行并试行建筑业企业资质电子化申报和审查，各市州年底以前新设立企业要实现，简化减少资质申请时的申报材料，方便服务企业，规范审批行为，提高服务质量。

甘肃省住房和城乡建设厅

2016年3月9日