甘肃省林业厅关于印发石卫东厅长在2015年度厅系统双联行动暨驻村帮扶先进集体先进个人表彰大会上讲话的通知
甘林办函〔2016〕224号
厅直有关单位,厅机关处(室):
2016年5月25日,省林业厅召开2015年度厅系统双联行动暨驻村帮扶先进集体先进个人表彰大会。会议传达了全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会精神,通报了省委双联办2015年度省林业厅考评结果,表彰了2015年度厅系统双联行动先进集体、先进个人和优秀驻村帮扶工作队长。厅党组书记、厅长石卫东作了重要讲话,回顾总结了厅系统双联工作成效,深入分析了存在的问题,对2016年双联工作进行了安排部署。现将石卫东厅长的讲话印发你们,请各单位、处室认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。
特此通知。
甘肃省林业厅
2016年5月26日
在2015年度厅系统双联行动暨驻村帮扶先进集体先进个人表彰大会上的讲话
石 卫 东
（2016年5月25日）
同志们：
今天，我们召开2015年度厅系统双联行动暨驻村帮扶先进集体、先进个人表彰大会，主要任务是认真贯彻落实省委双联行动精准扶贫精准脱贫等会议精神，持续推进双联行动，深入开展精准扶贫，回顾总结工作成效，研究分析存在问题，安排部署今年双联工作。下面，我讲两方面的意见。
一、回顾总结成绩，查找分析问题，坚持不懈做好双联工作
去年，厅系统各联村单位、处室和广大联户干部全面落实中央和省委关于全力推进扶贫攻坚特别是精准扶贫精准脱贫的重大部署，深入贯彻全省双联行动大会和成县现场会议精神，紧盯全面小康目标，紧紧围绕落实“六大任务”、打造“三大工程”，在加快林业扶贫攻坚、改善农村基础条件、培育富民增收产业、密切党群干群关系、促进和谐稳定发展等方面取得了明显成效。主要体现在这样几个方面：
一是指导引领作用不断加强。为贯彻落实好省委关于双联工作的安排部署，厅党组和厅双联办先后5次召开专题会议，总结工作经验，研究分析问题，安排部署工作；派出专门工作组，赴新增的静宁县、秦安县两个双联村联系对接，与乡村干部协商制定了小康建设规划、双联工作规划和联系户脱贫致富计划。各位责任厅领导把双联工作落实情况作为专项督查的重要内容，对各联村单位和处室进行定期不定期检查指导，有效发挥了督促引领作用。各联村单位和处室把双联行动作为“工作落实年”的重要内容，积极学习借鉴好的做法和经验，强化部署，靠实责任，以更加务实的作风、更加有力的举措，围绕精准扶贫深化拓展双联行动。与此同时，积极履行组长单位工作职责，及时向省级牵头领导汇报秦安县双联工作情况，组织召开2次协调推进会议，1次工作对接会，建立了秦安县双联工作定期会商机制，组织开展了半年督查和年度考核，有力推进了秦安县双联工作。
二是驻村蹲点帮扶有序开展。按照厅党组安排部署，各位厅领导、各联村单位和处室负责人多次深入联系县、联系村和联系户，了解村情民意，谋划发展思路，选择产业项目，亲自组织实施。科学排定联户干部进村入户时间表，分期分批深入联系村户开展双联活动。严格落实双联驻村帮扶制度，选派优秀干部长期驻村扎实做好双联日常工作。广大联户干部进村入户后，积极开展政策宣传，督促指导各项强农惠农富农政策的落实；认真走访调查，及时梳理归纳、反映上报和协调解决村户干部群众的意见建议；结合村户实情研究制定年度帮扶规划，修订完善小康建设规划和贫困户脱贫计划；紧贴农民实际需要开展林业科技和劳务技能培训，有效增强了农民群众运用政策、依靠科技脱贫致富的信心和能力。据统计，去年各联村单位和处室深入联系村开展政策宣传515次，发放各类宣传材料6235份，参加农户达8007人次；开展林业科技和劳务技能培训103场次，培训农民7679人次；收集整理民情民意173条，调处矛盾纠纷55起。
三是精准帮贫解困有效落实。认真贯彻执行省委、省政府制定的“1+17”精准扶贫方案，牵头组织实施《精准扶贫生态环境支持计划实施方案》。各联村单位和处室立足联系村实际，牢牢把握双联行动和精准扶贫的总体要求和各项任务，围绕富民产业培育、基础设施建设、公共服务条件改善等多个方面，共帮办各类实事和民生项目226个，涉及投资3490.72万元，为贫困村和贫困户增收致富奔小康奠定了良好基础。一年来，先后帮助联系村栽植经济林果8723亩，培育苗木1465亩，完成荒山造林1150亩，道路绿化25.4公里，村庄绿化7680株，发展中药材种植5174亩，林下养殖5700只（头），扶持种养殖专业户1085户；帮助协调联系村建设安全饮水点48处，改扩建村两委办公场所2310平方米，改造农村危房36户，落实各类贷款1420万元，捐款捐物45.45万元，为联系村新建了一批文化广场、活动室、卫生室、养老院和图书室等，较好地解决了联系村行路、吃水、住房、看病、上学等方面的问题。
四是干部工作作风持续转变。各联村单位和处室坚持把双联工作作为转变作风、提升形象、锻炼干部、凝聚力量的有效平台，选派驻村帮扶工作队长24名，驻村天数均达到了省委的规定要求。省厅选派1名处级干部兼任秦安县双联行动领导小组副组长和县扶贫攻坚领导小组副组长，较好地发挥了沟通协调和组织推动作用。55个双联单位和处室党组织与30个双联村党组织结对共建，选派14名机关优秀干部到联系村挂职，进一步提升了村两委班子创新创业、引领发展致富的能力和水平。广大联户干部通过了解掌握群众所需所求，竭力帮助解决实际问题，拉近了与群众的关系，增进了与群众的感情，保证了双联工作长流水、不断线，较好地实现了群众得实惠、干部受教育的目的。同时，积极配合省电视台深入8个双联县区拍摄了双联专题宣传片，宣传推广了双联行动中的好经验、好做法；先后在主流媒体刊播双联行动报道20余条（次），编发简报23期，推进了双联工作健康开展。
整体来看，在各联村单位、责任处室和广大联户干部的共同努力下，厅系统双联工作取得了良好成绩，得到了省委双联办的充分肯定，2015年度全省双联行动考评中，省厅被评为先进组长单位、2名联户干部获“标兵奖”、3支帮扶工作队被评为“先进驻村帮扶工作队”、1名个人被评为“优秀驻村帮扶工作队员”。刚才，我们大会表彰了先进集体和个人，并有5位同志大会介绍交流了双联工作经验。这些先进集体和个人的经验值得我们认真总结，认真学习，认真借鉴。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中的一些问题和不足：一是思想认识有待进一步提高。个别联村单位、处室和双联干部对双联行动与精准扶贫的重视程度有所降低，出现了热情减退、思想松懈、行动放缓的问题，没有真正把双联扶贫工作抓在手上，落实在行动上。二是深度融合还需加强。一些联村单位和处室对双联行动的新部署、新要求学习把握的不够全面，在推进双联行动与脱贫攻坚行动深度融合上办法不多、措施不实、效果不明显。三是抓落实上还不够到位。一些联村单位和处室与当地党委政府和其他双联单位沟通联系不够紧密，带点扩面推动双联工作的成效不够理想；个别处室和单位对干部轮流驻村制度执行不严格，存在以驻村帮扶工作队代替双联干部驻村工作情况，一些帮扶干部有“走读”、“两头跑”的现象。四是工作进展还不平衡。从各联系村和联系户的发展变化上可以看到，工作重视、积极主动、力度大、措施好的单位和处室，联系村联系户的变化比较明显；工作不重视、积极性不高、力度不够、措施不力的单位和处室，联系村联系户的变化比较小。这些问题都直接影响双联行动和精准扶贫精准脱贫工作的持续推进，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、聚焦脱贫攻坚，精准组织实施，持续推动双联行动向纵深发展
3月16日，省委省政府召开了全省完善提高精准扶贫建档立卡工作视频会议。4月7日，省委双联领导小组印发了2016年工作要点，提出了2016年全省双联行动的总体要求和重点任务。5月11日省委省政府召开了全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会，对扎实推进双联行动助推精准扶贫精准脱贫提出了更加明确具体的要求。各联村单位和处室要认真贯彻中央和省委关于精准扶贫精准脱贫的重大部署，特别是王三运书记在全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上的讲话精神，坚持把双联行动作为助推脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要载体和有效抓手，进一步深化拓展，加大力度，持续推进，实现双联助推精准扶贫新突破。
一是在创新发展上下功夫，持之以恒深化拓展双联行动。今年是“十三五”规划启动实施年，是深入推进双联行动、坚决打好脱贫攻坚战的关键之年，省委对双联行动和精准扶贫精准脱贫工作提出了新的更高的要求，各联村单位和处室要紧紧围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，把宣传政策与贯彻落实中央、省委“三农”和精准扶贫工作部署紧密结合，把反映民意与帮助解决群众切实利益问题紧密结合，把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设进程紧密结合，把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合，把强基固本与提升基层党组织带动服务群众脱贫致富奔小康能力紧密结合，把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会浓厚氛围紧密结合，推进落实“六大任务”、打造“三大工程”与脱贫攻坚、全面小康有效对接。要坚持把群众路线和“三严三实”专题教育成果体现在双联行动中，紧密结合“两学一做”学习教育，引导广大双联干部和驻村帮扶工作队持续深入转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力，为不断深化双联行动、扎实做好扶贫工作奠定坚实基础。
二是在深度融合上下功夫，有效保障帮扶措施精准实施。各联村单位和处室要强化责任担当，积极统筹谋划，不断攻坚克难，推动厅系统双联行动和精准扶贫精准脱贫工作深度融合开展。要通过精准施策、精准帮扶，实现目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源 “四个融合联动”，形成协同作战、互促共进的工作机制。要积极配合做好贫困村户建档立卡信息完善工作，协助完成对建档立卡和大数据录入工作的“回头看”，健全动态调整管理机制，切实做到精准联系、应扶尽扶。认真做好“1+17”精准扶贫政策和“853”挂图作业措施的对接落实，按照贫困县扶贫攻坚规划确定的时间节点和脱贫时序，帮助完善联系村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完善双联工作计划和帮扶工作内容。帮助联系村户做好项目报批和落地等工作，切实把好到村到户项目的立项审定、监督实施、验收评估等重要关口。要进一步鼓励动员社会力量参与双联扶贫，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。
三是在做细做实上下功夫，积极助推贫困群众增收致富。要紧扣精准扶贫精准脱贫，立足村情实际，抓主抓重抓关键，紧紧围绕“不脱贫不脱钩、不小康不罢休”的目标要求，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，集中力量兴产业、强基础、办实事、惠民生，全力推动双联行动目标任务的全面落实。第一，在富民产业帮扶上，进一步发挥行业优势，规划和建设好优质林果、苗木培育、中药材、设施养殖等特色产业基地，因地制宜发展生态旅游、农家乐等增收产业，使每一个贫困村有一个特色产业，每一个支柱产业至少有一个专业合作组织。用足用活双联惠农贷款、妇女小额贷款和集体林权抵押贷款等政策，积极稳妥地引导集体林地流转和规模化经营，帮助贫困群众解决创业资金不足、农资短缺等急迫难题。第二，在基础设施帮扶上，继续加大贫困村道路、人畜饮水、危旧房改造、环境综合整治等项目衔接争取力度，积极推进贫困乡村教育、文化、卫生等公共服务设施建设，有效改善贫困乡村生存环境和生产条件。第三，在基层组织建设上，要继续做好党组织结对共建活动，积极开展选择一个党建调研课题、共同召开一次党员联合组织生活会、共同上好一堂党课、共同宣讲一次党的农村政策“四个一”活动，努力提升农村党建整体水平。第四，在技术技能帮扶上，紧贴农民实际组织开展学习培训，力争适龄农村劳动力都能掌握一门实用技能，切实提高农民创业就业和增收致富能力。
四是在激励考评上下功夫，不断健全完善长效工作机制。各联村单位和处室要严格落实省委和省厅关于驻村入户开展双联工作的制度和规定，合理制订驻村计划，切实加强组织管理，协调解决驻村工作中的实际困难，保证双联干部和驻村帮扶工作队能够“下得去、蹲得住、干得好”。要不断创新协调联动工作机制，进一步健全组长单位组织协调，省市县三级定期会商、与当地政府联席会议、相邻区域双联单位互相沟通等制度办法，加强联系沟通，促进任务落实。要认真学习借鉴助推双联行动的成功做法，积极培育形成一批接地气、有特色、叫得响的好模式好经验，在更高层次上保证双联工作深入有效开展。要坚持定期督查与随机抽查相结合的督查制度，重点抓好“五个到位”，即厅党组的决策部署落实到位、帮扶计划落实到位、干部进村入户次数天数落实到位、六大任务落实到位、年度脱贫目标落实到位。要建立以考评结果为导向的激励和约束机制，更好地发挥考核评价的作用，把双联工作实绩纳入单位处室班子和个人年度考评，作为评先选优的重要依据。
同志们，双联行动和精准扶贫事关打赢脱贫攻坚战我省一号工程的大事，事关全面建成小康社会这个大局，使命光荣、任务艰巨、责任重大，我们必须坚决贯彻落实省委和厅党组关于开展双联行动和精准扶贫的决策部署，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、严实的工作作风，为确保双联行动和精准扶贫精准脱贫有力有序有效推进作出新的更大贡献。