甘肃省教育厅甘肃省人民政府教育督导团关于2014年度全省县域义务教育均衡发展督导评估情况的通报

27.07.2014 00:02

本文来源: 教育厅

甘教督〔2014〕24号

各市州教育局，教育督导部门：

为落实《教育部甘肃省人民政府关于推进义务教育均衡发展备忘录》和《甘肃省推进县域义务教育发展规划（2012-2020年）》要求，按照《甘肃省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》，在县级自查自评、市级复评，甘肃省基础教育质量监测与评价中心先期进行公众满意度调查的基础上，6月10日至23日，省教育厅、省政府教育督导团组织省政府督学、省政府督政专家组成4个督导评估组，对2014年规划实现县域义务教育均衡发展的兰州市城关区等10县（市、区）进行了省级督导评估。现将督导评估情况通报如下：

一、督导组开展工作情况

督导评估中，督导组听取了10县（市、区）政府的工作汇报，深入政府相关职能部门及部分学校核查了档案资料、数据；召开人大代表、政协委员、校长、教师、家长代表座谈会共40个，随机抽查10县（市、区）义务教育阶段学校228所，占总数的42.2%（其中小学151所，初中47所，九年一贯制学校 19所，完全中学11所，教学点14个）。在此之前，省教育厅委托甘肃省基础教育质量监测与评价中心对10县（市、区）进行了义务教育均衡发展公众满意度调查，征求了当地人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长等不同群体的意见,为省级督导评估提供了重要的参考依据。

表1 10县（市、区）抽查学校情况统计表

县（市、区）	义务教育阶段学校总数（所）	抽查学校数（所）						抽检学校占义务教育阶段学校比例%
县（市、区）	义务教育阶段学校总数（所）	完全中学	初级中学	九年一贯制学校	完全小学	合计	教学点	抽检学校占义务教育阶段学校比例%
城关区	95	4	5	0	23	32	0	33.7
西固区	69	2	4	2	13	21	4	34.72
肃州区	57	0	3	2	12	17	0	30
敦煌市	40	0	3	4	8	15	0	37.5
肃北县	4	1	0	1	1	3	0	75
高台县	21	2	2	0	17	21	3	100
崇信县	66	0	9	0	30	39	0	59.1
合水县	37	0	2	3	8	13	0	35.1
平川区	55	0	7	5	10	22	2	40
徽县	96	2	12	2	29	45	5	52.1
合计	540	11	47	19	151	228	14	42.2

二、10县（市、区）主要指标达标情况

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

评估结果显示，兰州城关区、西固区、酒泉市肃州区，敦煌市，肃北县，高台县，崇信县，合水县达到省定义务教育阶段学校办学基本标准，白银市平川区、徽县不达标。

表2 10县（市、区）义务教育阶段学校办学基本标准

达标情况一览表

县区名称	指标	学校规模和班数		校舍建筑面积		体育活动场所		装备和图书				教师配置		综合评估达标（%）
县区名称	指标	班数（%）	班额（%）	生均用地面积（%）	生均建筑面积（%）	跑道（%）	篮球场或排球场（%）	中小学实验室设备（%）	体音美器材设备（%）	计算机生机比（%）	生均图书册数（%）	师生比（%）	合格学历教师占比（%）	综合评估达标（%）
城关区	小学	100	30.3	18.18	40.9	100	100	100	100	100	100	80	100	100
城关区	中学	100	72.4	41.4	75.9	100	100	100	100	100	100	96.6	100	100
西固区	小学	43.9	80.7	71.9	86.0	100	100	100	100	100	100	100	100	100
西固区	中学	22.7	77.3	72.7	95.5	100	100	100	100	100	100	95.5	100	100
肃州区	小学	67.4	69.4	81.6	71.4	100	100	100	100	100	98	100	100	100
肃州区	中学	60	66.7	80	46.7	93.3	100	100	100	100	100	100	100	100
敦煌市	小学	78.6	92.9	92.9	92.9	100	100	100	100	100	100	100	100	100
敦煌市	中学	14.3	92.9	100	92.9	100	100	100	100	100	100	100	100	100
肃北县	小学	67	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
肃北县	中学	0	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
高台县	小学	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
高台县	中学	75	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
崇信县	小学	71.4	100	98.2	96.4	100	100	100	100	94.6	84.0	100	98.0	100
崇信县	中学	10.0	100	100	100	100	100	100	100	100	90.0	100	100	100
合水县	小学	96.9	100	93.9	84.8	100	87.8	100	100	54.5	84.8	100	100	100
合水县	中学	25.0	100	87.5	87.5	87.5	75.0	100	100	100	87.5	100	87.5	100
平川区	小学	86.7	86.7	93.3	82.2	80	46.7	100	100	44.4	84.4	100	97.8	86.7
平川区	中学	23.5	82.4	88.2	94.1	64.7	88	100	100	70.6	64.7	100	76.5	94.1
徽县	小学	72.2	96.2	81.0	91.1	12.7	77.2	43.0	24.1	40.5	97.5	98.7	94.9	41.8
徽县	中学	4.3	91.3	73.9	100	47.8	87.0	47.8	8.7	91.3	87.0	100	91.3	43.5

（二）义务教育校际间均衡状况

评估结果显示，城关区、西固区、敦煌市、肃州区、高台县、崇信县、合水县、肃北县达到校际间综合差异系数标准；平川区、徽县不达标。

表3 义务教育学校校际间教育资源均衡配置差异系数

测算汇总表

评估县（市、区）名称		指标	生均教学及辅助用房面积（㎡）	生均体育运动场馆面积（㎡）	生均教学仪器设备值（元）	每百名学生拥有计算机台数	生均图书册数	师生比	生均高于规定学历教师数	生均中级及以上专业技术职务教师数	综合
城关区	小学	全区平均值	2.92	3.01	901.57	10.56	21.19	0.051	0.049	0.030	－
	小学	差异系数	0.97	1.02	1.13	0.26	0.29	0.03	0.08	0.29	0.51
	初中	全区平均值	4.14	3.96	1857.60	13.00	31.57	0.077	0.071	0.056	－
	初中	差异系数	0.70	0.67	0.63	0.30	0.24	0.20	0.22	0.22	0.40
西固区	小学	全区平均值	4.75	6.42	3036.39	10.85	21.43	0.077	0.069	0.044	－
	小学	差异系数	0.97	1.26	0.35	0.20	0.11	0.52	0.53	0.44	0.55
	初学	全区平均值	5.61	7.90	4938.11	17.59	28.79	0.095	0.078	0.059	－
	初学	差异系数	0.86	0.92	0.31	0.36	0.09	0.38	0.30	0.55	0.47
肃州区	小学	全区平均值	3.68	7.77	1243.27	10.57	17.87	0.066	0.061	0.024	－
	小学	差异系数	0.57	0.91	0.42	0.24	0.22	0.34	0.29	0.34	0.42
	初中	全区平均值	4.43	8.57	1672.34	12.12	26.64	0.075	0.056	0.036	－
	初中	差异系数	0.47	0.88	0.60	0.24	0.13	0.26	0.19	0.43	0.40
敦煌市	小学	全市平均值	4.67	10.47	1443	16	24	0.063	0.055	0.0193	－
	小学	差异系数	0.36	0.50	0.25	0.33	0.21	0.31	0.27	0.53	0.35
	初中	全市平均值	5.41	12.91	1937	15	30	0. 077	0.058	0.0451	－
	初中	差异系数	0.24	0.26	0.20	0.24	0.10	0.27	0.21	0.34	0.25
肃北县	小学	全县平均值	8.59	26.94	1750.1	22.31	49.53	0.15	0.14	0.04	－
	小学	差异系数	0.019	0.65	0.26	0.37	0.027	0.39	0.35	0.22	0.29
	初中	全县平均值	4.78	29.90	2247.1	25.00	32.72	0.15	0.10	0.03	－
	初中	差异系数	0.23	0.26	0.31	0.26	0.32	0.44	0.37	1.34	0.44

评估县（市、区）名称		指标	生均教学及辅助用房面积（㎡）	生均体育运动场馆面积（㎡）	生均教学仪器设备值（元）	每百名学生拥有计算机台数	生均图书册数	师生比	生均高于规定学历教师数	生均中级及以上专业技术职务教师数	综合
高台县	小学	全县平均值	2.69	12.58	1903.27	14.29	22.36	0.067	0.066	0.044	－
	小学	差异系数	0.32	0.20	0.41	0.39	0.18	0.229	0.182	0.353	0.28
	初中	全县平均值	2.16	11.26	1409.22	11.26	29.54	0.078	0.072	0.053	－
	初中	差异系数	0.06	0.09	0.29	0.28	0.08	0.125	0.162	0.212	0.16
崇信县	小学	全县平均值	5.63	14.62	1701.50	15.59	19.01	0.085	0.075	0.038	－
	小学	差异系数	0.49	0.69	0.52	0.61	0.42	0.529	0.476	0.576	0.54
	初中	全县平均值	7.64	15.53	2842.17	16.09	34.95	0.109	0.088	0.037	－
	初中	差异系数	0.40	0.44	0.42	0.34	0.40	0.315	0.238	0.524	0.39
合水县	小学	全县平均值	3.43	7.16	719.16	9.42	21.47	0.068	0.061	0.021	－
	小学	差异系数	0.36	1.10	0.40	0.56	0.56	0.316	0.287	0.831	0.55
	初中	全县平均值	4.39	8.56	2079.71	13.21	31.82	0.099	0.059	0.036	－
	初中	差异系数	0.23	0.62	0.84	0.17	0.20	0.325	0.449	0.338	0.40
平川区	小学	全区平均值	4.164	12.041	738.44	7.057	21.34	0.092	0.084	0.044	－
	小学	差异系数	0.869	1.257	0.993	0.764	0.660	0.681	0.585	0.738	0.818
	初中	全区平均值	5.05	13.295	1248.03	10.38	28.22	0.103	0.08	0.051	－
	初中	差异系数	0.804	0.735	1.620	0.740	0.813	0.627	0.514	0.668	0.815
徽县	小学	全县平均值	5.11	8.95	988.07	8.41	22.72	0.077	0.062	0.018	－
	小学	差异系数	0.71	1.00	0.87	0.93	0.544	0.381	0.363	0.868	0.71
	初中	全县平均值	6.34	8.43	1585.93	13.57	29.80	0.086	0.067	0.020	－
	初中	差异系数	0.65	1.04	0.55	0.36	0.229	0.288	0.350	0.442	0.49

(三)政府推进义务教育工作情况

县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个方面29项指标，评估总分为100分，达到 85分以上为合格，85分以下为不合格。经督导组评估，城关区、崇信县、西固区、合水县、高台县、敦煌市、肃州区、肃北县得分在85分以上，合格；平川区、徽县得分在85分以下，不合格。

表4 10县(市、区)政府推进义务教育均衡发展工作量化评估表

县（市、区）	入学机会		保障机制		教师队伍		质量与管理		综合评估得分
县（市、区）	应得分	实得分	应得分	实得分	应得分	实得分	应得分	实得分	综合评估得分
城关区	20	19.8	25	21	35	32.5	20	18.95	92.25
西固区	20	19.8	25	19.5	35	33	20	19.25	91.55
肃州区	20	20	25	21	35	30.5	20	18	89.5
敦煌市	20	15	25	23	35	34	20	18	90
肃北县	20	20	25	19	35	31	20	18.5	88.5
高台县	20	19	25	23.5	35	31	20	16.8	90.3
崇信县	20	19.5	25	22	35	32	20	18	91.5
合水县	20	19	25	23	35	32	20	17.5	91.5
平川区	20	18	25	14.5	35	26	20	15.3	73.8
徽县	20	18	25	16	35	23	20	15.78	75.74

（四）公众满意度调查情况

根据《甘肃省县域义务教育均衡发展公众满意度调查工作实施方案（试行）》，5月21至30日，省教育厅委托甘肃省基础教育质量监测与评价中心，对10县（市、区）义务教育均衡发展满意度结果进行了调查。结果显示，敦煌市、高台县、西固区、肃州区、崇信县、城关区、肃北县、合水县公众满意度均在85%以上，达到申报国家评估认定的条件；平川区、徽县低于85%。

表5 10县（市、区）公众满意度调查结果汇总表

县（市、区）	问卷对象	应抽样人数（人）	实际参与调查人数（人）	实际收回问卷票数	其中满意问卷票数	满意问卷票数占总问卷票数（%）	其中基本满意问卷票数	基本满意问卷票数占总问卷票数（%）	其他问卷票数	其他问卷票数占总问卷票数（%）	公众满意度问卷调查评价（%）	问卷调查综合满意度（%）
城关区	人大代表、政协委员	100	94	1128	568	50.36	426	37.77	134	11.88	88.13	93.73
	校长代表、教师代表	397	423	5076	4246	83.65	748	14.74	82	1.62	98.39
	家长代表	780	885	10629	6895	64.87	2896	27.25	838	7.88	92.12
西固区	人大代表、政协委员	60	64	768	626	81.51	121	15.76	21	2.73	97.27	97.95
	校长代表、教师代表	180	196	2352	2001	85.08	283	12.03	68	2.89	97.11
	家长代表	360	355	4260	3644	85.54	552	12.96	64	1.5	98.50
肃州区	人大代表、政协委员	60	71	852	393	46.13	320	37.56	139	16.85	83.69	96.15
	校长代表、教师代表	180	121	1452	1254	86.36	189	13.01	9	0.06	99.37
	家长代表	360	356	4272	3614	84.6	553	12.95	105	2.46	97.55
敦煌市	人大代表、政协委员	60	63	756	649	85.85	99	13.09	8	1.06	98.94	98.76
	校长代表、教师代表	180	200	2400	2129	88.71	250	10.42	21	0.88	99.13
	家长代表	360	365	4412	4046	91.70	303	6.88	63	1.43	98.58
肃北县	人大代表、政协委员	60	45	541	326	60.26	166	30.69	49	9.06	90.94	90.98
	校长代表、教师代表	138	140	1680	1134	67.50	445	26.49	101	6.01	93.99
	家长代表	255	288	3456	2067	59.81	1027	29.72	362	10.47	89.53
高台县	人大代表、政协委员	60	56	672	579	86.16	71	10.57	22	3.27	96.73	97.99
	校长代表、教师代表	180	162	1944	1770	91.05	154	7.92	20	1.03	98.97
	家长代表	360	333	3996	3540	88.59	365	9.13	91	2.28	97.72
崇信县	人大代表、政协委员	60	61	732	477	65.16	203	27.73	52	7.10	92.89	94.92
	校长代表、教师代表	180	180	2160	1790	82.87	349	16.16	21	0.97	99.03
	家长代表	360	363	4356	3294	75.62	825	18.94	237	5.44	94.56
合水区	人大代表、政协委员	60	52	624	199	31.89	322	51.6	103	16.5	83.49	87.97
	校长代表、教师代表	180	189	2268	1001	44.14	984	43.39	283	12.48	87.53
	家长代表	360	365	4380	2247	51.3	1644	37.53	489	11.16	88.83
平川区	人大代表、政协委员	60	63	756	270	35.71	420	55.56	66	8.73	91.27	83.54
	校长代表、教师代表	180	177	2124	281	13.23	1464	68.93	379	17.84	82.16
	家长代表	360	361	4332	1188	27.42	2402	55.45	742	17.13	82.87
徽县	人大代表、政协委员	60	52	624	230	36.86	325	52.08	69	11.06	88.94	78.83
	校长代表、教师代表	180	183	2196	693	31.56	927	42.21	576	26.23	73.77
	家长代表	360	363	4356	1887	43.32	1595	36.62	874	20.06	79.94

（五）教育经费投入情况

今年4月份省督导办审核10县（市、区）申报材料时，对各县2011-2013年间义务教育经费投入情况进行了详细核查，除合水县外，其他9县（市、区）都不同程度存在欠拨教育经费问题，共欠拨约4.79亿元。督导评估发现，4月份以来，西固区等7个县（市、区）已补拨各类教育经费共计1.96亿元，基本解决了教育经费拖欠问题，近三年教育经费“三个增长”中不存在有连续两年不达标的情况（其中城关区还欠拨3432万元、崇信县还欠拨1321.66万元）。平川区所欠1.33亿元、徽县所欠1.16亿元至今未补拨。

表6 10县（市、区）欠拨近三年教育经费及补拨情况表

县（市、区）	欠拨教育经费（万元）					截至6月底已补拨教育经费（万元）
县（市、区）	一个比例	三个增长	教育费附加	其他	合计	截至6月底已补拨教育经费（万元）
城关区	4950	1450	0	0	6400	2968
西固区	8100	1000	0	0	9100	9600
肃州区	0	3191.9	0	0	3191.9	3196
敦煌市	0	35	0	0	35	915
肃北县	0	975	46	0	1021	1021
高台县	0	1052	0	0	1052	1060
崇信县	0	1911.6	0	255.7	2167.3	845.64
合水县	0	0	0	0	0	0
平川区	4733	3797	3908	849	13287	0
徽县	2799	8802	0	0	11601	0
合计	20582	22214.5	3954	1104.7	47855.2	19605.64

三、10县（市、区）政府推进义务教育均衡发展的主要做法和工作特色

（一）坚持优先发展战略，全面推进均衡发展。各县（市、区）党委、政府高度重视义务教育均衡发展工作，将推进义务教育均衡发展作为新时期教育工作的“重中之重”，列入全县（市、区）国民经济发展规划，普遍成立了以县（市、区）政府主要领导为组长，党委、政府分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的推进义务教育均衡发展领导小组，将推进均衡发展纳入县乡校目标考核体系和县委、县政府经常性工作督查重点，确保了对义务教育均衡发展工作的强有力组织领导。合水县义务教育均衡发展工作做到了“及早谋划、提前部署、有条不紊、层层推进”，早在三年前县上就制定了推进义务教育均衡发展的规划，摸清了全县各学校的家底，明确了各项指标差距，确保工作有的放矢。县领导小组将指标任务分解到各部门、各学校，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大教育投入力度，确保办学条件达标。大多数县（市、区）能够千方百计克服困难，依法落实教育经费投入政策，加强城乡薄弱学校改造，优化教育资源配置，为实现县域义务教育均衡发展奠定基础。高台县采取相对集中办学、适度减少教学点、扩大办学规模、实施寄宿制管理等措施，审慎调整中小学布局，优化配置教育资源，初步实现了中心小学在集镇，定点校在中心村，初中、高中、职业教育在城区的协调发展格局，得到了公众好评。兰州市城关区近5年先后投入5.68亿元，完成了34所学校的37个建设项目，总建筑面积19.6万平方米，新增校舍建筑面积9.3万平方米，新增学位2250个。肃州区近三年共投入资金2.3亿元，实施了城区学校扩容改造、农村薄弱学校改造和运动场提升改造三大工程，完成了7所学校的改扩建任务，新增城区义务教育学位1860个；新建农村学校教学楼、综合楼5栋，公寓楼11栋，食堂13栋，教师周转宿舍244套；改造了23所城乡学校、18万平方米的运动场，使城乡中小学校办学条件得到明显改善。敦煌市坚持实用、耐用，不浪费、不奢华、不落后的“两用三不”原则，先后投资700多万元，为所有中小学校配齐了初中理、化、生、地实验室和小学科学实验室，为全市中小学全部接入了宽带信息光纤，引进了“教育云”平台技术，全市中小学校基本实现了功能室配置标准化，计算机配置现代化，设备使用常态化。

（三）开展城乡教师交流，激发教师队伍活力。各县（市、区）能够贯彻落实“以县为主”的教育管理体制，加大教师招考引进力度，探索开展县域内校长、教师的合理流动，为促进城乡教育均衡发展、实现教育公平增添活力。崇信县积极探索实施“小班化教育”发展模式，在优化教室功能、丰富教育载体的同时，转变教师角色、改变学生学习模式，让教师和学生组成学习共同体，对教师提出了更高的专业素质要求，促使教师走实践、研究、发展的专业成长道路。按照年度考核成绩，对薄弱学科教师实行全县调配的政策，均衡了校际间师资力量。兰州市西固区投入资金360万元，全力实施教师培训全覆盖工程（包括师德师风建设全覆盖、校长素质提升全覆盖、教师学科素养提升全覆盖、班主任素质提升全覆盖），对长期工作在农村学校的教师，给予职务职称、评先选优等方面政策倾斜，一次性解决了60多名高级教师和240多名一级教师的职称评定问题，落实了农村中小学教师岗位津贴40元～175元。

（四）落实“两免一补”政策，确保弱势群体入学。各县普遍实施义务教育阶段学生营养改善计划，认真落实进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、适龄残疾儿童就近入学的相关政策，严格落实就近免试入学和“零障碍”入学政策。建立了“三残儿童”随班就读保障体系，建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，提高了“控辍保学”工作实效，巩固了“两基”成果。肃北县自2006年起对城乡义务教育阶段学生实行“四免一补”（免除学生课本费、作业本费、住宿费和杂费，补助寄宿生生活费），实现了全县义务教育阶段学生全免费教育；2010年起进一步扩大免费教育范围，在全省率先实施从学前到高中阶段“十五年免费教育”，为高中阶段在校生每人每年补助4500元。徽县政府将进城务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划和公共财政保障体系，2013年全县义务教育阶段进城务工人员随迁子女、农村留守儿童入学率为100%，三类残疾儿童少年随班就读率97.22%。

（五）深化管理体制改革，盘活优质教育资源。各县（市、区）积极探索教育管理体制改革，通过优质学校输出办学理念、管理经验、优秀师资等方式，带动相对薄弱学校、农村学校共同发展，缩小校际之间差距。兰州市城关区实施了“集团联盟共进，双十协作帮扶”工程，组建了1个教育集团、4个教育发展联盟、10个教育发展协作体、10对帮扶学校。兰州市西固区制定了《关于统筹区域教育资源深化“一体化办学”的实施意见》，打破现有管理体制，通过“并、融、联、调、办分校和集团化”等六种模式，完成了7校合并、7校融合、5校联办区域教育资源重新整合。在办学实践中，探索形成了“两个独立”、“四个不变”、“五个深度融合”的“一体化办学”教育改革理论框架。高台县实施农村小学“一校多区”管理模式，撤销了原乡（镇）学区建制，以中心校为依托，辐射管理薄弱学校和教学点，实行中心小学校长负责制和“中心带动，一校多区”的一体化管理模式，并尝试引入学生家长代表参与、评价学校管理和教学质量的机制。徽县积极探索偏远山区中心校管理模式，对学生人数不足30人、无法撤并的36所教学点，挂靠中心校统一管理，实施教师轮流施教活动。

（六）创建校园文化特色，提升学校办学品位。各县（市、区）普遍重视校园文化建设，按照“一校一品位、一校一特色” 的要求，大力开展校园文化创建工作，推动了学校特色发展，先后创建了一批“快乐校园”、“书香校园”、“科技校园”、“艺术校园”等特色鲜明的校园文化建设示范学校。兰州市城关区在全省率先开展社区学校少年宫建设，投入580万元高标准建成15所社区学校少年宫，丰富了学生周末、节假日生活。酒泉市肃州区着力打造符合学校实际的教室文化、宿舍文化、楼道文化，鼓励学校发挥优势，开拓创新，走个性化、特色化发展之路。白银市平川区制定了特色学校创建工程实施方案，按照德育、艺术、科技等12个类型，通过“特色项目、学校特色、特色学校”三个阶段，在全区中小学开展特色学校创建工作，已有10多所学校通过了特色项目的评估验收。2013年平川区种田中学代表我省参加首届“中国汉字听写大会”，获得了小组第二的好成绩。种田中学作为全国32支代表队中唯一一支乡村学校代表队，为“中国汉字听写大会”增添了风采，给全国观众留下了深刻印象。

四、10县（市、区）存在的突出问题

（一）个别县区政府推进均衡发展工作不力，群众满意度低

督导评估组对各县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作综合量化结果显示，平川区、徽县政府推进均衡发展工作得分明显偏低，公众满意度调查结果也比较低。今年4月份省上审核材料指出平川区、徽县教育经费投入严重不足问题后，两区县迟迟没有行动，至今未补拨。

（二）部分学校办学基本条件核心指标不达标

按照《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估实施办法（试行）》的规定，我省义务教育学校办学基本标准有12项核心指标和28项普通指标。对照上述指标，各县（市、区）程度不同地存在着不达标现象，具体表现在以下几方面。

一是学校规模不达标。受生源不足的限制，一些学校办学规模较小，达不到省定“城市小学一般不少于24个教学班”的标准。

二是中小学大班额、择校现象仍然存在。在一些中心城区或企事业单位举办的学校当中，受办学资源不足、流动人口数量较大等因素影响，部分学校的班额不达标，存在大班额、甚至超大班额现象。除肃北县、高台县、崇信县、合水县外，其他各县程度不同存在这个问题。其中，城关区小学班额达标率只有30.3%，初中班额达标率只有72.4%。

三是生均教学用地面积、生均校舍面积不达标。大部分县（市、区）普遍存在学校教学用地不足、校舍不足的现象。相对而言，河西地区生均教学用地面积达标情况要好于中东部地区，中心新城区达标情况要好于中心旧城区。例如，城关区生均占地面积小学、初中达标率分别只有18.18%和41.4%，生均校舍建筑面积小学、初中达标率分别为40.9%和75.9%，最少的学校生均用地面积仅为1m2，与省定11.4 m2的标准相差甚远。

四是D级危房仍然存在。平川区义务教育阶段23所学校尚有15000多平方米的D级危房仍在使用。肃州区13所农村小学尚有2322平方米的D级危房，计划在今年暑假拆除。

五是教师配置不合理。一是教师队伍专业结构不合理，部分农村小学教师数量不足，年龄、专业等结构性问题突出；二是音体美专业教师严重不足，农村学校音乐、体育、美术教师兼职现象依然突出；三是部分学校卫生专业技术人员和心理健康专职教师紧缺；四是城乡之间、校际之间校长、教师定期交流的机制还不够健全；五是集团化办学、一体化办学、联合办学等整体推进、共同发展的合作办学模式还不够成熟。六是生均体育运动器材、生均理化生实验设备、生均图书等教学仪器设备不达标。

（三）校际间发展不均衡，综合差异系数比较大

从测算来看，除平川区、徽县存在小学或初中整体均衡系数不达标外，其他县（市、区）均衡系数都已整体达标，但部分县（市、区）个别指标的差异系数也很大。例如，“小学生均体育运动场馆面积”指标，城关区、西固区、肃州区、崇信县、合水县、平川区、徽县等7个县（市、区）都不达标，尤其是平川区、西固区差异系数都在1.25以上，超过国家规定标准近1倍。

（四）教育投入不足，经费欠账较多

截至省级督导评估时，平川区、徽县、城关区、崇信县尚有2.7亿元缺额资金没有补拨到位。

五、对今后工作的建议

促进公平和提高质量是当前义务教育发展的两大核心内容，推进义务教育均衡发展已经成为新时期教育发展各项任务中的“重中之重”。各县（市、区）政府一定要高度重视，加大力度，积极整改，以优异的成绩迎接国家的评估认定，确保按期实现全省义务教育均衡发展规划目标。

（一）进一步强化组织领导，加大整改工作力度。明确政府、学校、社会办教育的责任，建立部门联动机制，认真研究、分析义务教育均衡发展中存在的薄弱环节和瓶颈问题，科学制定整改方案，明确整改工作的时间表和路线图，扎实推进县域义务教育均衡发展。

（二）以薄弱学校改造工程为抓手，切实推进义务教育学校标准化建设。学校标准化建设是推进义务教育均衡发展的基础和前提。要认真实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，进一步加大投入力度，彻底消除义务教育学校D级危房，并对每所学校的校舍、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材等进行标准化配备，使之全部达到省定办学标准。

（三）不断提高义务教育均衡发展保障水平。接受县域义务教育均衡发展督导认定的主体是县级政府，县（市、区）长是第一责任人。要依法足额拨付教育经费，增加对教育的可持续投入。紧紧抓住国家大力推进义务教育均衡发展的机遇，积极争取各类项目资金，加大学校布局结构调整力度，加快城区学校扩容改建进度，增加教育投入，尽快补足补齐欠拨的教育经费，消除D级危房，消除大班额现象，切实保障农村学校办学条件达到基本标准。要特别关注农村偏远地区办学条件的改善，全面推进城乡之间、校际之间的基本均衡，使优质教育资源惠泽农民子弟，实现教育公平。

（四）进一步合理配置义务教育教师资源。推进义务教育均衡发展，关键在于均衡配置教师资源。要全面贯彻省政府《关于加强教师队伍建设的意见》，通过改善待遇、培养培训，切实加强农村和薄弱学校教师队伍建设，提高教师队伍整体水平。一要加强教师资源的统筹管理和合理配置，健全城乡校长、教师定期交流的制度，实行县域内校长、教师定期轮岗交流和城镇中小学教师到农村学校任教服务期制度，扩大县域内教师、校长交流比例。二要逐步提高农村教师待遇，增加农村教师津补贴，加快教师周转宿舍建设，有效改善农村教师生活工作条件，吸引更多高校毕业生到农村和薄弱学校任教。三要加强师德师风建设，将校长、教师的政治素质、道德修养纳入整体考核，实行师德评价一票否决制，对有严重危害学生身心健康行为的教师、校长坚决清除出教师队伍。

（五）进一步深化教育改革，提高学校办学水平。要大力推进教育信息化建设，积极建设中小学现代远程教育平台，开发丰富优质的数字化课程教学资源，促进优质教育资源在更大范围内共享。要发挥名校作用，通过组建学校联盟、集团化办学、对口帮扶、学区化管理等形式，支持带动薄弱学校发展。要牢固树立以人为本的学校管理理念，不断完善校园各项管理制度，加强学校安全“三防”体系建设，强化校园周边环境综合治理，提高校车安全管理水平，确保校园安全稳定。

（六）及早谋划，未雨绸缪，着力形成推进义务教育均衡发展的长效机制。各市（州）教育局要全盘考虑，统筹谋划，提前介入，分步推进本市（州）辖区内各县（市、区）推进义务教育均衡发展工作。今后几年规划实现均衡发展目标的县，要认真学习合水县“及早谋划、提前部署、有条不紊、层层推进”的经验做法，及早制定全县（市、区）推进均衡发展规划，明确时间表、路线图，逐年、逐校、逐乡推进。特别要重视教育统计年报数据的填写、审核，做到项目清晰、数据准确。通过年报审核，及早发现问题，找准差距，有的放矢，稳步推进。

甘肃省教育厅

甘肃省人民政府教育督导团

2014年7月23日

本文来源: 教育厅

27.07.2014 00:02

故

事

甘肃省通报全省教育均衡评估：部分学校仍有大班额及择校现象 - 兰州
17:44 28.07.2014 中国兰州网

甘肃省通报全省教育均衡评估：部分学校仍有大班额及择校现象 - 兰州
10:54 28.07.2014 中国甘肃网

甘肃部分学校仍有大班额及择校现象 - 兰州
10:54 28.07.2014 中国甘肃网

甘肃省教育厅甘肃省人民政府教育督导团关于2014年度全省县域义务教育均衡发展督导评估情况的通报 - 兰州
00:02 27.07.2014 教育厅

学校召开就业工作调度会议