年底前形成思路明年初起草纲要

    兰州晚报讯（首席记者郭兰英）今年12月，要形成兰州市“十三五”发展基本思路；2015年1月-3月，研究起草“十三五”规划纲要框架。近日，市政府印发《兰州市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》，列出了编制时间表，明确了任务，这也标志着兰州市“十三五”规划编制工作前期研究已全面启动。

    规划编制有五大任务

    据悉，我市“十三五”规划编制的主要任务包括加强重大问题研究、编制总体规划纲要、编制专项规划、编制县区级规划和推进规划体制改革等方面。要加强重大问题研究，从解决全市经济社会发展的突出矛盾和问题入手，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和重大举措。要编制《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确全市国民经济和社会发展的总体发展目标、战略布局、重要任务、优势产业的发展方向、重大建设工程和重点项目布局、保障和促进发展的主要措施等。同时，依据我市国民经济和社会发展特点及“十三五”总体规划纲要的要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、生产力布局和政府投资方向的依据。

    同时，要编制县区级规划。依据全国和甘肃省主体功能区规划，按照主体功能区定位，高起点、高标准、高质量编制县区级规划，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出公共服务、基础设施建设和生态环境保护等重点内容，增强规划的可操作性，推动区域经济加快发展。

    探索

    “三规合一”和“多规合一”

    值得关注的是，“十三五”规划编制将坚持改革创新，探索国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”和“多规合一”。创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场与政府的关系，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全市经济社会发展的需要。

    市政府要求由市发改委牵头，规范发展规划衔接、论证、报批、备案等编制程序，加强各级各类规划统筹衔接，探索“多规合一”，形成全市规划一盘棋。同时，要坚持开门编规划，建立完善领导顾问平台、专家咨询平台、规划研究平台，广泛征求老同志、专家、企业界和社会公众的意见，加强与人大、政协互动，增强规划的民主基础。

    规划编制将分为四个阶段

    我市“十三五”规划编制将分为四个阶段，即前期研究阶段、规划纲要阶段、规划审议阶段、规划发布宣传阶段。

    按照要求，从现在起到12月，是前期研究阶段，拟定我市“十三五”规划前期研究课题指南，研究方式采取部门研究和委托研究相结合的方式，重点突出兰州市个性问题研究，有关共性问题重点吸收国家和省上的前期研究成果。到2014年12月，要形成兰州市“十三五”发展基本思路；2015年1月-10月是编写规划阶段，其中，3月前要研究起草“十三五”规划纲要框架，4月-6月前集中编制规划纲要形成初稿，7月-10月，多途径多方式广泛征求意见和建议，修改完善规划纲要。同期，开展由市政府相关部门负责的专项规划的编制；2015年11月-2016年6月是规划纲要审议阶段；2016年2月以后是规划发布和宣传阶段。

    另悉，为确保我市“十三五”规划编制工作顺利开展，目前，兰州市“十三五”规划编制工作领导小组已成立，由市委副书记、市长袁占亭担任组长，领导小组办公室设在市发改委。