夯基惠民　助力发展——2016年山丹水利工作回眸

本站讯   刚刚过去的2016年，是山丹水利改革发展极不平凡的一年。

这一年，是奋力克难的一年。面对干旱、局地暴雨频发，供需水矛盾极为突出，全县上下凭借较为完善的水利工程设施，依靠科学组织与优化调度，成功实现了农业增产、灾害可控、基础设施安全运行。

这一年，是项目建设力度空前的一年。开工建设重点水利项目12项，小型水利工程4项，完成建设资金2.43亿元。全县累计建成高效节水灌溉面积近20万亩，管灌、滴灌大面积推广，农田水利建设提质增效。

这一年，是深化改革的一年。农业水价综合改革全面铺开，地表水水价调整到位，地下水计量设施安装基本完成。简政放权、投融资改革、水务一体化建设等取得新进展。

这一年，是全面从严治党的一年。党风廉政建设两个责任严格落实，主体责任各项措施落到实处；“两学一做”学习教育扎实开展，党建工作逐步规范化、制度化，精神文明建设取得新实效。

2016年，山丹水利紧紧围绕“强基础、促发展，抓管理、惠民生，转作风、提效能”的工作要求，以水利项目建设为重点，以保障供水安全为目标，以水利改革为动力，统筹施策，精准发力，实现了水利保障经济社会健康发展良好局面。

抓水利建设        增强保障能力

2016年，山丹县认真落实国家加快重大水利工程建设和甘肃省“6363”行动，全力推进全县水利工程建设，全年完成水利项目建设资金2.43亿元。

一年中，农田水利重点县高效节水灌溉项目及利用以色列政府贷款发展高效节水灌溉项目相继完成，发展高效节水灌溉面积7.43万亩，累计达到20万亩。马营河大型灌区续建配套与节水改造项目2016年度工程基本完成，改建干、支渠道54公里，配套各类建筑物421座。马营至清泉抗旱应急连通工程全线贯通，铺设PE输水管道14公里。大口子河水库工程全面建成，现已开始运行。山丹二水厂、白石崖水库等重点项目开工建设。

为扎实推进项目建设，各级部门高度重视，多次召开专题会议研究部署项目建设相关工作，落实各项保障措施，实行监理和业主共同管理的“双监管”责任制。县水务部门抽调20多名技术骨干常驻工地协助监理，严把工程质量关，并按照相关规范对施工材料、设备及施工中相关技术参数进行跟踪检查、监督，确保了工程质量。

严格坚持“四到位”，稳步推进项目建设，一是责任意识到位。把加快水利建设作为惠民工程的主要抓手，认真分析各项工程存在问题，克服一切不利因素，采取多作业面同时施工或轮流作业方式，确保了各项工程顺利推进。二是施工组织到位。倒排工期，倒排节点，倒查责任，结合工程进展实际，适时细化、优化、完善施工组织方案，确保系统、完整、合理、可操作。三是质量安全到位。坚持高起点开局、高水平建设、高要求管理，牢固树立精品工程意识，强化质量管理“红线意识”，和“底线思维”，严把工程质量关、进度关、安全关、资金使用关，全力打造优质工程、安全工程、阳关工程、精品工程。四是管理服务到位。认真履行项目法人的统筹、协调、解难、督导、管理职责，跟踪问效，督导问责，凝心聚力，为参建单位提供优质满意服务。

抓抗旱防汛        提升用水效益

水资源先天不足，是制约我县经济社会稳步健康发展的重要“瓶颈”。2016年气候异常多变，冬春季节持续干旱、夏秋季节局地暴雨频发，用水安全问题突出。面对严峻复杂的用水形势，我们牢固树立“防大旱、抗大灾”的思想，坚持抗旱防汛并举，切实加强抗旱防汛工作的组织领导，精心部署，科学谋划，精准实施，保持了干旱不减收、洪灾保安全的良好局面。

一年来，我们科学研判水情、深入调查研究，统筹生活、生产、生态用水，协调上下游、区域间、农户间用水关系，合理确定灌溉制定，精准制定轮次配水计划及各受益单位用水计划，认真做好供用水应急预案，合理调配利用地表水、地下水及天上水，全面管好用好水资源。大力推广落实渠道防渗、沟畦灌溉、管道输水、喷灌滴灌等节水措施，积极动员群众镇、压、耙、耱等传统保墒措施，抢抓大规模土地流转机遇，适时适地适水调整农业种植结构，推广低耗水、耐旱、高效作物，最大限度的为群众生产、生活用水提供了安全保障。

进入汛期后，我县局地暴雨频繁发生，多地出现了山洪灾害，毁坏了水利、交通设施及淹没农田多处，给人民群众的正常生产生活带来了严重的影响。我们在县委、县政府的坚强领导下，依靠坚实的工程基础，实施精准调度，化险于危机中。汛情就是命令，灾情发生后，水务部门在第一时间响应、第一时间安排，全力以赴投入防汛抢险行动中。县政府领导及水务局班子始终坚守抢险救灾第一线靠前指挥，组织抢险救灾，成功实现了“有大水无大险，有险情无大灾”的抗旱目标。为做好防汛工作，我们未雨绸缪，一是强化责任，严格落实防汛责任。建立了各级政府及管理单位责任制，对水库、易洪地段细化了责任，层层签订了水库防洪安全责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是严格按照防汛度汛要求，采取集中储备、现场储备和合同代储的方式，加强防汛设施的配置，设置了专门的防汛物资储备库，储备购置了砂方、木材、水泥、编织袋、铁丝等必需的防汛物资，规范了防汛工作程序和流程，保证防汛安全。三是制定和完善了防汛应急预案，配套建立了水库大坝检查巡视、监测数据收集、安全责任落实、动态信息上报、值班交接等五项制度。四是严格落实24小时防汛值班制度，加强山洪灾害预警“户户知”项目管理，做到水情、雨情、汛情及时传递。发现问题在第一时间迅速处理和报告反馈，即确保了灌溉用水，也保证了水库及各项重点防洪工程的安全度汛和群众及时有效规避洪水灾害威胁。

抓水利改革　 促进发展

始终坚持问题导向，寻求难点突破。2016年，山丹县始终把农业水价综合改革、投融资改革、健全完善管理体制、水行政审批制度改革等作为突破口和着力点，全力攻坚。

扎实开展水价综合改革。在年初，县政府根据省、市有关改革要求，出台了《山丹县深化水权水价综合改革实施方案》，明确了目标与任务，于4月29日组织召开了县乡村三级干部参加的“全县水权水价综合改革工作推进会议”，标志着全县水价改革工作进入了实质性阶段。水务部门及时把握政策机遇，认真分析研判形势，在充分利用电视、网络、报纸等新闻媒体开展全方位宣传的基础上，科学制定分类推进方案。从调整灌溉地表水水价标准入手，采取“以水促费、水费联动”的办法全面推进。同时，积极开展地下取水井调查登记工作，按照项目建设管理的要求，以公开招投标的方式确定了计量设施安装单位。通过大量且过细工作，地表水水价调标到位，地下水计量设施安装560台（套）。通过水价改革的实施，为改善用水环境、提升用水效益，遏制地下水超采，加快节水型社会建设步伐具有重要的现实意义。

积极拓宽项目建设融资渠道。项目建设资金落实难的问题，严重制约水利基础设施改善进程。虽然国家加大了水利建设资金投入，但主要用于大江大河治理及重点骨干项目建设上，中小型水利工程建设投资仍然十分有限。为此，一方面积极搭建合作平台，充分利用省水投公司在资金、技术、管理等方面的优势，重点实施了城市管网改建及污水厂处理扩容建项目，山丹二水厂项目完成了主体工程建设任务。另一方面，在着力做好争取国家投资的同时，用足用好金融优惠政策机遇，积极鼓励和引导社会资本参与重大水利项目建设，率先采取PPP融资模式，由企业垫资、政府购买，使山丹河城区段河道治理项目如期开工建设，弥补了项目建设资金短缺问题。　　（山丹县水务局　刘秉录）