甘肃省2015年安全生产执法工作成效显著
29.01.2016 14:32
本文来源: 安全生产监督管理局
2015，甘肃省安全生产工作在国家安全监管总局的有力指导下，深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，依靠省委、省政府的坚强领导，始终把安全生产工作纳入经济社会发展大局。王三运书记、刘伟平省长连续两年共同出席全省安全生产工作会议并讲话。王三运书记先后38次作出重要批示，刘伟平省长先后64次作出批示。黄强副省长多次召集会议安排部署小煤矿关闭退出、油气管道隐患整改等重点工作，深入危险化学品生产储存企业、油气管线、燃气管网和轨道交通建设一线检查指导工作。在党政领导的靠前指挥、亲力亲为、示范引领下，全省上下牢固树立“红线”意识，以安全隐患排查整治和“百日攻坚”、“打非治违”专项行动为抓手，大力推进依法治安，加强安全生产执法工作，促进了全省安全生产四项指标全面下降，安全生产形势持续稳定好转。
一、依法治理强力推进。制定修订了《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省公路建设工程质量安全监督管理条例》等地方性法规。印发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》。编制了《甘肃省安全生产行政执法指导手册》、《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量工作指南》，并印发41000册至各基层安全监管执法机构和乡镇安监站，确保人手一册。同时，坚持以查促改、以改促防，省安委会先后组织10轮48个督查检查组，行程17万余公里，对全省14个市州86个县区进行了抽查检查，排查隐患5.6万条，督促整改5.39万条，整改率96.2%，收到了“查隐患、压事故、保平安”的较好成效。全年关闭煤矿33处、非煤矿山48处，吊销证照156个，对整改不力的376个责任单位和495名责任人进行了问责，责令29个存在重大隐患的生产建设项目停产、停建整顿；刘伟平省长亲自约谈12名相关负责人；给予296名事故责任人党纪政纪处分，移交司法机关20人，科学立法、严格执法、规范用法、企业守法的局面正在形成。
二、执法方式不断转变。坚持正面引导与督促检查相结合，采取省市县乡协同执法、异地交叉执法和约谈警示、会议反馈、文件通报、跟踪督办等方式，全面督导政府部门“党政同责、一岗双责、失职追责”、行业主管部门“三管三必须”责任落实。同时，坚持执法与服务相结合，寓监管于服务之中，采取以查代训、现场培训、示范讲解、聘请技术专家问诊、法律法规技术咨询等方式，现场培训628名企业负责人、安全管理人员，讲解问题隐患整改办法，全面督导企业建立完善隐患自查、自改、自报机制，督促企业落实主体责任，健全安全管理体系。
三、基层能力明显提升。省编办、省安委办、省安监局联合下发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理机构的通知》，推动各级安全生产执法机构建设。8至11月省安委办先后在张掖民乐县、定西陇西县、临夏永靖县召开现场推进会，通过观摩、探讨、交流与典型引路，有力推动了全省乡、村两级安监机构的正规化建设。全省1370个乡镇（街道）、17000多个行政村（社区）建立了安监站、安监室，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。在为各市州、县区各配备了1辆执法专用车的基础上， 省政府又筹措720万元，为各级安监部门配备了执法装备 。为进一步解决基层执法人员不会执法的问题，我省采取全脱产、全封闭、半军事化的方式，连续组织20期安监人员培训班，共培训3727人，1124名乡镇专职安监员取得了《行政执法证》，基层建设得到全面加强，执法能力得到进一步提升。
四、工作作风全面改进。全省安全监管战线执法人员按照省委“工作落实年”的部署要求，以“三严三实”专题教育为动力，在工作中进一步转变工作作风。面对今年经济下行压力增大，特别是中小企业效益普遍下滑，基层大量中小企业停产、停业或开工不足的现实。在执法检查过程中，我们始终把解决隐患作为执法的核心，把服务企业作为执法的目的，坚决克服“以罚代管”、“一罚了之”的弊习。去年，除发生事故的单位外，我们基本未采取经济处罚措施，而始终将指导、督促、服务作为主要手段。各督查检查组在网上预订宾馆、路边店就餐、深夜汇总当天的督查检查情况，充分发扬了特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的工作作风。正是这种高强度、大范围、高密度的执法检查，全面推动了各级、各部门安全监管责任的落实，锤炼打造了一支思想坚定、业务熟练、作风优良、纪律严明、执法有力、爱岗敬业、廉洁高效的安全监管执法监察队伍。所有同志舍小家顾大家，主动放弃休假，多名同志因这种高强度的工作累倒在岗位上。我们的做法得到了社会和企业的认可，部分企业人员称赞道“为人民服务的精神又回来了”，甘肃日报、中国安全生产报等14家媒体以“甘肃省在简政放权的推动下，安监行政部门的执法方式悄然发生转变”为题进行了专题报道。
一年来，各级、各部门严格按照国家总局的要求，大力推进基层基础建设，规模以上企业成立了安全管理机构，重点行业领域的企业均配备了注册安全工程师，基本实现了“五级五覆盖”，规模以上企业基本实现了“五落实五到位”。全省共发生各类安全生产事故4760起，死亡1520人，受伤3583人，直接经济损失8670.5万元未发生重大、特大生产安全事故，这是我省多年来的第一次，受到国务院安委会的通报表扬。各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全面下降，全省安全生产形势的持续稳定好转，为我省经济社会健康发展打下了坚实的安全基础。
本文来源: 安全生产监督管理局
29.01.2016 14:32
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